控通胀等成明年调控重点 收入分配改革将推进

中央经济工作会议12日闭幕。明年我国将处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，同时将稳定价格总水平放在更加突出的位置。分析人士认为，明年我国经济形势错综复杂，经济增长可能保持平稳运行，管理通胀预期将成为调控的阶段性重点。同时，明年财税体制、收入分配等领域的多项改革有望继续推进。

稳物价成当务之急

“本次会议提出将稳定价格总水平放在更加突出的位置，意味着控通胀已经成为调控的首要任务。”中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，当前我国物价上涨压力较为明显，可能加剧资源错配和泡沫程度，并冲击中低收入群体的福利水平。如果没有相对稳定的价格水平，就不可能平稳实现“稳增长”的任务，也不可能有“调结构”的良好氛围，控通胀已成为调控的当务之急。

11月居民消费价格指数（CPI）同比上涨5.1%，涨幅连续5个月同比加快，并创下近28个月新高。国家发改委相关负责人表示，初步预计，12月CPI涨幅可能低于5%，国家将进一步加强对物价的调控，保持物价总水平的稳定。

也有分析人士认为，11月物价涨幅可能是全年高点，但目前尚不能得出CPI涨幅已趋势性见顶的判断。近几个月的环比连续上涨抬高了物价基数，明年上半年可能面临较大的物价上涨压力。

本次会议明确提出，价格调控监管工作将“全面加强”，具体措施以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

刘元春认为，目前国家高度重视稳定物价工作，调控形势并不悲观。预计明年物价涨幅在3.2%-3.5%，处于比较温和的水平。明年一季度物价可能见顶，全年呈现前高后低的态势。

安信证券首席经济学家高善文认为，明年CPI涨幅高点可能出现在二季度，相对保守地估计，届时物价涨幅可能接近5%，货币政策实际操作可能维持中性偏紧的基调。

经济继续平稳增长

此次会议在分析国内外经济形势时指出，明年世界经济有望继续恢复增长。我国要准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力发展壮大自己。但我国宏观经济平稳运行也面临复杂形势。

刘元春认为，明年我国经济增速可能在9%-9.5%之间，保持相对平稳的运行态势。从三大需求来看，明年出口增速可能回落。投资也面临一定下行可能，但作为“十二五”的开局之年，投资增速不会过低。消费增长仍将保持稳定，成为稳定经济的重要贡献力量。

对于如何增强消费的拉动力，刘元春表示可从四方面着手：出台明确的收入分配改革方案；稳定房地产价格，避免住房支出过大挤占其他消费；研究出台短期消费刺激政策；继续推进医疗教育等社会改革工作。

在继续稳定和拓展外需的同时，本次会议还提出优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。对此，中国国际经济交流中心研究员张永军认为，今年我国贸易顺差可能有1000多亿美元的规模。明年我国进口规模可能扩大，出口增速则可能在15%-20%，比今年要慢一些。

房地产方面，会议提出加快推进住房保障体系建设，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。分析人士认为，这意味着短期内房地产调控基调改变的可能性不大，明年保障性住房的建设力度可能大于今年。

住建部政策研究中心副主任秦虹表示，“十二五”期间将是我国住房建设的大高潮时期，短期来看政府仍将坚持抑制投资性需求的政策。

财税改革引人关注

此次会议提出，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。

种种迹象表明，收入分配改革方案可能在明年破茧。至于具体措施，专家认为可能包括，实施更加积极的就业政策，使劳动报酬的增长能同劳动生产率的提高同步，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大税收对收入分配的调节力度等。

对于个税改革，中国人民大学教授安体富表示，除了可以适当提高个人所得税免征额之外，还应从制度层面进行变革。目前的9级累进税率层级太多了，可以改成5-6级。如目前我国的第1级个税征收标准为5%，对象是收入500元以下的群体，第二级是10%，面向收入为500-2000元的群体，未来可以将两者统一合并为征收5%的税率。

他还认为，会议提出的“在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点”，可能涉及的行业有交通运输、建筑安装以及物流业等。