成牟利工具

据公开数据，2010年，广东收费公路收费金额达354.79亿元，偿还债务仅183.29亿元，还贷金额占收费金额约为52%，平均每年每公里收费279.8万元。截至2010年底，债务余额达2267.43亿元。

贵州省江界河大桥等5家收费站的财务收支审计情况显示，这5家收费站从1994年到2003年末，收取的通行费收入为9919.48万元，其中还贷1495.07万元，用来归还贷款的收费仅占通行费收入的15.07%。

收费公路难降价，背后的地方政府被认为是利益共享者之一。中投顾问交通行业研究员蔡建明接受记者采访时表示，对于早已进入盈利期的广深高速，未到30年期限的纯盈利期，广东省政府方分利52.5%，投资方分利47.5%。在高速公路的收入中，地方政府占了大头，这也形成了地方政府与利益集团将公路当成牟利工具的现状。2006年中国十大暴利行业名单上，高速公路业与房地产等行业比肩而邻。

2004年11月1日，国务院颁布实施《收费公路管理条例》，对收费公路的最长年限作出了具体规定：政府还贷公路的收费期限，最长不得超过15年；国家确定的中西部省、区、市的政府还贷公路，最长不得超过20年；经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、区、市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

“很多收费公路本应由国家投资修建，经营性公路多如牛毛，说明我们的政府长期缺位。全国林林总总不同的收费站，说明里面涉及利益分配的问题。”广东省政协常委孟浩说。