一方面，宁夏回族自治区已进入组建主承销团阶段，地方债“自发自还”试点工作正式启动；另一方面，2014年第一次地方政府债券代理发行的计划又浮出水面，并将于本周五(6月13日)进行招标。上周五(6月6日)，财政部办公厅发布公告称，将于本周五代理招标今年首批地方政府债。

对此，有业内人士对《每日经济新闻》记者表示，此前，财政部批准的1092亿元规模“自发自还”地方政府债，以及即将由财政部代理招标的516亿元地方政府债，都是财政部公布的4000亿元之内的。预计未来地方政府债的发行，将逐步由财政部“代发代还”过渡到由地方政府“自发自还”，但短期内两种发债方式仍将共存。

代理招标地方债516亿

上周五，财政部办公厅在中国债券信息网发布公告称，将于本周五代理招标2014年首批地方政府债券，总规模516亿元，3年期和5年期各258亿元。

此次代发债券的地区为甘肃、新疆、福建、广西和四川，其中四川发行规模160亿元(3年期、5年期债券各80亿元)，其余各地区均在90亿元上下，3年期、5年期规模相等。

值得注意的是，全国人大今年3月公布的财政预案显示，2014年地方财政收支差额为4000亿元，比去年增加500亿元；国务院同意，由财政部代理发行或继续试点由地方政府自行发债，弥补地方财政收支差额，并列入省级预算管理。

此外，财政部5月公布，在今年4000亿元地方债的发行规模内，上海、浙江、广东等10个地区试点地方政府债券自发自还总规模为1092亿元；其中，江苏获准发债规模最高174亿元，广东为148亿元(不含深圳)，宁夏则为55亿元。并且规定，5年、7年和10年债券比例为4：3：3。

“尽管与今年开始试点的地方政府债‘自发自还’还有很大的区别，但即将在6月13日招标的地方政府债券同样是计入地方预算管理的。”华南某券商固定收益总部高级研究员对《每日经济新闻》记者表示，将地方债逐步纳入预算管理，有利于有效控制地方债务的规模和风险，并推进地方政府信息公开。某种角度来看，这也是一种“开正门、堵邪门”的重要举措。

地方债自主发行逐步放开

据记者了解，2009年，“地方政府债券”的禁令解除以后，由财政部代地方政府发行了2000亿元的地方政府债券，均有财政部“代发代偿”。2011年，中央开始在4个省市进行地方政府的“自行发债”，并于2013年扩大到6个省市。

不过，在这些试点中的所谓“自行发债”，依然是由财政部代办还本付息，并没有实现真正意义上的“自主发债”。