治病PPP将有助化解政府债务

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

民生证券战略总监李茂年表示，PPP在当前的形势下加快发展有其客观必要性。中国在加快推进新型城镇化，固定资产投资规模肯定会越来越大。如果2020年国民生产总值翻一番，到2020年是80万亿国民生产总值。即便固定资产投资率降到60%，那也是48万亿。这么庞大的固定资产投资需求，仅仅靠目前的预算内投资，包括融资平台，是远远不够的。那就必须要引入社会资本。

“目前，我国推PPP，BOT（建设-运营-移交）是其主要形式，BOT对新生的债务有很好的移植作用。”孙洁告诉《经济参考报》记者：“推广PPP另一个任务是要化解已有的债务，通常采用PPP的另一种方式，即TOT，由原来的政府通过贷款形成的可收费的项目转让给民营部门，然后由社会资本经营，到期后再转让给政府。”

孙洁介绍道，对于没有使用者付费的项目，也可以采取PPP的形式。比如环城路，过去是BT（建设-移交）的方式，BT是不能作为PPP的一种形式，就可以通过把期限拉长，转换成BRT（建设-维护-转移）。“这种方式的好处是，政府会付相应的维护费，私营部门为了获得更高的利益，肯定会让维护的成本降到最低，那就要把前期项目的质量做高，以降低后期的维护成本。这样政府既得到了高质量的项目，同时原来BT是3年把钱还完，现在拉长到30年，每年财政支出压力会大幅度下降，从而很好地控制政府的债务规模，最终达到提高公共产品的效益和质量的目的。”孙洁说。

此外，多位人士认为，PPP对于融资平台的改造具有重大的借鉴意义。“对于政府融资平台，我们不能仅仅给它输血，应该设法增强融资平台的造血功能。通过对政府融资平台进行股份制改造，甚至把一些政府所拥有的，包括交通、供水、供热、供气以及其他与城市基础设施有关的，可以产生稳定现金流的资产业务都转到平台公司去。”李茂年称：“通过增强平台公司的信用，再引入PPP机制，可以把融资平台改造成地方基础设施的建设和经营的机构，甚至是专业的PPP投资机构。”

事实上，推动PPP除了有利于融资外，还可以提高经营的效率。借助于社会力量，借助于专业化的力量，它能够比较好地解决当前政府投资领域存在的一些低效、低质的问题。

大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，PPP解决了体制和机制的问题，有利于理顺政府和企业之间的关系。通过PPP，政府和企业的关系回归到了合同双方的地位上，政府跟企业之间的关系搞清楚了，企业也更有积极性，整个效率就会提高。