走样界定PPP概念，防止利益暗送

PPP模式在国内发展迅猛，但在快速发展带来利益的同时，一些隐患也慢慢凸显，实践过程中也暴露出越来越多的问题。值得注意的是，当PPP成为一个热词时，很多资本以“挂羊头卖狗肉”的方式谋求利益。

“我们现在不搞BT了，我们搞PPP。”类似于这样的对话并不少见。多位业内人士表示，PPP现在是一种流行的概念，很多旧有的融资方式摇身一变就成了PPP，“PPP就是个筐，什么都往里装。”

“对于PPP本身而言，划分的形式也很多。首先要明确PPP的具体形式，否则今后可能成为一锅粥。”孙洁说。

据介绍，世界很多国家都采用公私合作的方式，发展比较成熟的国家对于PPP有明确界定。比如英国做PPP，就是指的PFI，很明确就是这一种形式；菲律宾的PPP特指BOT，其法律就叫BOT法，韩国则采用BTO或者BTL的形式。

专家称，一些机构打着PPP的旗号，借PPP的定义还比较模糊、具体规则还不太成熟，做一些拿不上台面的事情。

“要防止利益输送，首先要明确界定PPP的概念。我们现在虽然有PPP的定义，但是不够准确。PPP有两个基本条件，一个是政府的公共投资项目，是政府职责分内的事情，另外一个要有社会资本参与完成。除了这两个基本条件，还有一个，要把提供的产品和服务的绩效与政府的支出挂钩。”孙洁说。

孙洁表示，一些地方，政府和社会资本把PPP和之前的一些模式混合着做。比如进行一个园区开发，把政府分内的事情交给民营企业，把一些本来应该由市场完成的事情也单独授权给一个企业做，还带有垄断性质，这样容易产生利益输送，不是真正的PPP。属于政府的收入应该给政府，需要给予民营部门的，要通过正常的支出渠道，而不是一种暗中的资源交易。