建设自贸区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑的意义。

自2013年上海自贸试验区设立以来，从东部沿海到西部内陆，我国自贸区建设分4批形成了“1 3 7 1”雁阵格局，并以制度创新为核心，探索形成了171项改革试点经验向全国复制推广，自贸区作为改革开放“试验田”的作用得以充分发挥。

在外部环境复杂多变、不确定性因素增多的情况下，在我国经济转向高质量发展的关键时期，上海自贸区再次迎来扩容，向国际社会传达了中国敞开大门迎接自由贸易的坚定立场，进一步表明了中国政府深化改革、扩大开放的决心和信心。

建设上海自贸区新片区，是党中央交给上海3项新的重大任务之一。去年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上表示，增设上海自贸区新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验。

作为改革开放的前沿阵地之一，上海还肩负着推动“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略。建设上海自贸区新片区，可以在更大区域内推动金融、投资、监管等体制机制改革，更好聚集各类资源和要素，为新一轮扩大开放注入更多动力。

建设上海自贸区新片区，重点要在“新”字上做好3篇“大文章”——

要形成对外开放新高度。当前，全球经贸规则正不断向高水平的投资贸易便利化、自由化迈进，自贸区新片区建设要顺应上述发展趋势，坚持特殊经济功能区定位，加快与国际经贸规则的衔接，积极融入并引领高标准国际规则的制定，加快构建诸如知识产权保护、数字贸易、政府采购等体现国家战略需要、对外开放度高的相关领域制度体系。

要打造制度创新新高地。自贸区新片区建设要对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，在投资贸易便利化、自由化等方面大胆创新、积极探索，研究提出具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，重塑政府与市场权利义务关系，进一步提升市场对资源配置的决定性作用，全方位打造一流营商环境，为深度参与全球市场分工、实现更高水平开放夯实基础。

要培育国际竞争新优势。自贸区新片区建设要聚焦新兴产业和国际市场发展新态势，在发挥好其制度创新、先行先试作用的同时，推动其经济功能的发挥，特别是上海在金融、服务及高端制造等领域的产业示范作用，进一步提升上海在全球资源配置中的竞争力和影响力。

需要指出的是，新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，而是一次全方位、深层次、根本性的制度创新变革。新片区在主动融入国家重大战略，更好服务对外开放总体布局的同时，要牢牢把住风险防控底线，从不同维度构建起灵活高效的风险管理体系，为更广领域、更高标准、更大力度的改革创新提供保障。