督促有关地方到10月底完成今年剩余专项债额度发行工作；抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例……近日，国家发展改革委就用足用好专项债作出明确部署。

专家认为，随着各方面配套政策逐步完善，专项债资金效益有望更好发挥，推动形成更多实物工作量。

新增专项债发行提速

8月以来，新增专项债发行节奏明显加快。

企业预警通数据显示，8月、9月新增专项债发行规模分别为7964.89亿元、10279.17亿元，其中9月发行规模为今年以来单月新高。截至9月末，今年以来新增专项债已发行35993.45亿元，发行进度超过90%。

“近期，专项债发行的速度有所提升。”海通证券首席经济学家荀玉根认为，预计财政政策会继续加码、加快节奏，这对引导预期、提振信心至关重要。

近一段时间，有关部门多次强调加快专项债发行使用进度。国家发展改革委副主任刘苏社10月8日在国新办举行的新闻发布会上表示，督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的专项债额度发行工作，同时加快已发行专项债项目的实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量。

“这为后续财政增量政策或专项债提前批额度下达留足了时间窗口。”中国银河证券首席经济学家章俊认为。

研究扩大专项债支持范围

在发行使用进度加快的同时，专项债资金使用效益也将提升。

刘苏社透露，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善专项债管理的新举措。

在平安证券首席经济学家钟正生看来，短期看，可阶段性拓宽专项债使用范围，如支持各地房地产收储、用于地方政府发放消费补贴、用于公共领域投资（包括职业教育、医疗卫生、文化旅游等）。

中诚信国际研究院执行院长袁海霞表示，近年来专项债募投领域持续拓宽，2023年已涵盖11大领域、超过50个具体投向。募投领域应进一步优化并合理拓宽，可交由地方自主选择需要放开的领域。同时，建议逐步放开专项债可用作资本金的投向领域限制，更加精准有效地发挥政府投资带动作用。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，运用专项债等支持盘活存量闲置土地。章俊认为，这意味着“土储专项债”有望重启，用以收购开发商和城投公司的部分闲置土地，既可提升专项债用于项目建设的使用效率，也可缓解部分房企现金流紧张状况，进一步促进保交楼。

实物工作量将加快形成

在强调用足用好专项债的同时，国家发展改革委还表示将抓紧提前下达2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划。

专家认为，这一系列举措将有助于实物工作量加快形成，投资将为经济运行提供支撑。

“当前政策储备充足，随着各项政策落地见效，实物工作量将加快形成。”国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉认为，更为重要的是，通过中央预算内投资发挥带动作用，还能撬动更多民间投资参与到重大项目建设中。随着各方面配套政策逐步完善，投资运行将保持平稳态势，为经济运行提供高质量支撑。