全国人大代表马骏：进一步完善存款保险制度 强化金融稳定保障体系建设

全国人大代表、中国人民银行安徽省分行行长马骏：

进一步完善存款保险制度

强化金融稳定保障体系建设

今年全国两会，全国人大代表、中国人民银行安徽省分行行长马骏关注存款保险问题，建议加快出台存款保险法。

2015年《存款保险条例》正式施行，标志着我国存款保险制度正式建立。自施行以来，我国存款保险制度平稳有序运行，市场化、法治化处置作用逐步凸显，支持了包商银行等机构风险化解，切实增强了广大人民群众对银行体系的信心。

“但在金融风险处置实践中，《存款保险条例》面临法律位阶较低、制度设计和内容较为原则等问题，建议加快出台存款保险法，进一步完善存款保险制度。”马骏表示。

马骏认为，出台存款保险法，是落实党中央有关防控金融风险和存款保险部署的重要措施，是筑牢金融安全网和健全金融稳定保障体系的必然要求，也是出于防范化解和处置金融风险的现实需要。

马骏表示，根据国际存款保险协会与巴塞尔银行监管委员会发布的《有效存款保险制度核心原则》，中央银行最后贷款人职能、审慎监管、存款保险制度各负其责、分工协作，构成金融安全网的“三大支柱”，共同维护金融稳定和金融安全。

“存款保险制度作为第三道防线，主要是维护存款人信心、防范挤兑问题并开展金融风险处置，促进建立市场化、法治化、专业化的金融风险防控机制。”马骏表示，从国际经验来看，存款保险制度已在近150个国家和地区建立，多数经济体通过较高位阶的专门法律对存款保险制度进行规定，并成立专门的存款保险机构履行风险处置职能。

在我国现行法律框架下，存款保险制度只有《存款保险条例》作为依据，法律位阶和法律效力偏低。“这与存款保险制度作为金融安全网‘三大支柱’之一的地位不匹配。有必要通过专门立法的方式进一步完善我国存款保险制度，强化金融稳定保障体系建设，筑牢金融安全网。”马骏表示。

我国防范化解和处置金融风险的现实需要，也呼唤存款保险法的出台。

马骏表示，近年来，我国金融风险整体收敛，但中小银行的风险防范化解压力仍然存在，需要进一步完善存款保险风险处置机制，发挥好存款保险专业化金融风险处置职能。现行《存款保险条例》的制度设计和内容较为原则，存款保险早期纠正措施有限、处置措施不完整，存款保险的专业化处置职能尚未得到充分发挥。

“建议加快出台存款保险法，进一步完善存款保险制度，筑牢金融安全网。”马骏表示：一是明确存款保险目标原则和功能定位；二是完善存款保险基金管理制度；三是健全存款保险风险监测、预警、核查、警示和早期纠正制度；四是完善存款保险风险处置制度。

其中，关于明确存款保险的目标原则和功能定位，马骏表示，完善存款保险的目标原则，要明确存款保险是我国金融安全网“三大支柱”之一；完善存款保险机构的职责，切实发挥存款保险专业化金融风险处置职能。

围绕完善存款保险基金管理制度，马骏建议，完善存款保险标识管理、公众认知评估等制度，强化制度公信力，夯实存款保险制度的市场信任基础；增加基金后备融资机制，明确存款保险基金面临资金不足时，存款保险机构可通过发债、向中央银行借款等方式筹集基金，及时补充存款保险基金的流动性；明确投保机构所交保费税前扣除规定，降低银行财务成本。

“尽早识别风险机构及其风险隐患，并根据风险差异化程度采取相应干预措施，不仅能降低金融机构经营失败风险，而且能够进一步降低风险处置成本。”马骏建议，健全具有存款保险特色的金融风险监测评估和预警体系，促进金融风险“早识别、早预警”；增加存款保险核查手段和措施，明确核查效力，提升通过核查发现风险的能力等。

针对完善存款保险风险处置制度，马骏表示，应强化存款保险专业化金融风险处置职能，丰富存款保险风险处置措施和工具；丰富存款保险基金使用情形和方式，健全权责一致的风险处置责任机制。（记者 张琼斯）