发改委官员称22天调价周期不包括休息日

⊙本报记者 陈其珏 ○编辑 邱江

自今年5月“每22日可参考国际油价相应调整国内油价”的新成品油定价机制公之于众以来，每月月底都被视为调价的“时间窗口”，但本月可能是个例外。国家发改委新闻发言人李朴民上周六表示，22日的调价周期是指工作日，并不包括休息日。业内认为，这意味着本周调价的可能性较小。

李朴民是在上周六参加“2009年中国民营石油化工行业发展高峰论坛”间隙接受上海证券报采访时作如上表态的。

从上周起，关于近期国内油价将调整的传闻四起，且大多数评论均认为调价“窗口期”就在临近月底的本周。值得注意的是，本月正逢“十一”国庆长假，连续休息时间长达8天。而这也是5月《石油价格管理办法（试行）》颁行以来的首个长假。据李朴民向本报记者解释，休息日并不包含在22日的调价周期之内。也即本月对调价“时间窗口”的计算需要考虑8天国庆长假的因素。由此，“窗口”可能推迟到11月3日左右。

本报讯（记者 黄惠）本周来受国际成品油上涨影响，福建市场主营汽柴油批发价较上周相比，上涨约50元/吨至150元/吨不等。但在零售方面，各加油站仍保持前期促销活动，榕93号汽油最低售价约为5.42元/升。

昨日，国际原油价格突破81美元/桶，业内人士预测，若短期内国际油价不出现大幅下跌局面，国内成品油价格将在10月29日附近上调400-500元/吨，每升汽柴油约涨0.3元。

据了解，国庆后，榕成品油批发价整体呈现上涨趋势，但涨幅不大，零售终端基本不受波及。不过，考虑到新成品油定价机制及国际原油的价格走势，榕民营加油站已形成强烈的月底涨价预期。部分资金雄厚的民营加油站近日已开始积极备货，进货量出现小幅增加。

一波八连阳、累计升幅逾14%的上涨小高潮，将国际油价送上了又一个整数关口——80美元。伴随着全球股市的高歌猛进和美元的跌跌不休，20日电子盘中，纽约11月份原油期货轻松突破80美元，最高触及80.40美元，创下一年来盘中新高。

油价在三周内连续攻克两大整数关口，也让多头们生出了更多遐想，重上100美元的声音悄然再现。不过，在世界经济刚刚有所起色的此时，不管是行业分析师、原油消费国还是产油大户欧佩克，都对油价再度破百的言论持保留态度。

美元不止跌油价难止涨

截至北京时间昨日19时，基准的纽约11月原油期货在电子盘中报79.58美元，跌0.4%。此前，该合约一度触及80.40美元，为去年10月中旬以来首次突破80美元。自10月7日以来，油价连续八个交易日上涨，累计涨幅超过14%，从70美元下方一路升至80美元以上。

纽约商交所11月份原油期货合约20日将到期，随后将展期至12月合约。通常在某一月份合约到期的最后一个交易日，走势都会较为波动。昨日欧洲交易时段，12月合约微跌，在79.6美元附近交易。

对于近期油价持续走高，欧佩克秘书长巴德里昨日表示，主要是受到股市持续上涨、美元下跌以及投机因素推动。

随着股市在今年3月初见底，美元重新陷入过去几年的低迷。今年以来，美元对一篮子货币已累计下跌7%，美元对欧元则跌至14个月低点，这也刺激以美元定价的石油价格持续走高。

不过，也有人持不同看法。英国石油CEO海沃德20日在伦敦的一个石油论坛上说，油价突破80美元是供需面因素所致，而不是投机。他呼吁拥有资源的各国政府向那些拥有先进技术的石油公司开放石油领域。

英国石油首席经济学家鲁尔则表示，随着经济缓慢复苏，原油需求正在逐步回升，在这种情况下，油价有望继续保持在当前区间内，总体趋势稍稍偏向上行。

高油价不利于经济复苏

油价再度高企，也引发了很多人对于经济复苏的担忧。巴德里昨日就表示，80美元以上的油价可能阻碍世界经济增长，他说，当前超过80美元的油价“稍稍有些偏高”。之前，欧佩克“老大”沙特阿拉伯曾表示，可以接受的合理油价在75美元至80美元之间。

但在另一方面，经济复苏预期带动的油价回升，也对产油国进一步加大投资带来的动力和必要的财力，这反过来也将有助于平抑油价的过快上涨。

巴德里透露，随着今年油价持续反弹，去年因为油价暴跌而搁置的35个欧佩克石油开采项目中，已有7个恢复建设。他表示，欧佩克正在建设150个原油项目，以提升剩余产能。

国际能源署总干事田中伸男昨日在伦敦表示，为了满足未来不断增长的石油需求，全球需要增大石油方面的投资。但他也指出，要显著降低油市的波动性几乎不大可能。

短期恐难突破100美元

油价持续上涨，也让多头看到了重上100美元的希望。不过，业内人士并不认为这一水平很快能够到达。

欧洲的一位能源分析师洛克尔表示，美元走软对油价起到了很大的推动作用，但他表示，至少在眼下，他还很难从基本面看到油价重上100美元的充足依据。

巴德里昨天在回应媒体提问时则表示，他并不认为油价短期内会升至三位数的水平，因为市场上并不存在石油供应短缺。欧佩克控制着全球40%的原油供应，该组织下次例会定于12月22日在安哥拉举行。

技术分析师则提醒说，相对强弱指标的走势显示，当前美国原油期货已出现严重超买，可能出现修正。分析师表示，从技术图形来看，油价的下一重要阻力位在80.75美元，预计该点位不会马上被攻克。

纽约一家投资公司的基金经理尼尔表示，除非美元出现逆转，否则商品价格仍可能继续走高。他预计，油价这波上涨可能达到90美元。

中新网北京9月29日电(记者 俞岚)国家发展改革委近日发出通知，决定自9月30日零时起将汽、柴油价格每吨均下调190元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升约分别降低0.14元和0.16元。这是今年以来，中国成品油价格的第七次调整。

9月上中旬，国际市场油价持续在每桶70美元左右震荡。近日，受经济复苏前景不明朗、石油库存高企等因素影响，国际市场油价出现一定程度的回落，WTI原油期货价格由9月中旬每桶72美元左右跌至9月28日每桶66.84美元。根据完善后的成品油价格形成机制，综合考虑国际市场油价变化以及国内成品油市场供求情况等因素，国家决定适当下调国内成品油价格。

通知要求，中石油、中石化两大公司要努力做好成品油生产和调运的衔接，确保市场供应。各级价格主管部门要加强价格监督检查，严厉打击各种价格违法行为，切实维护成品油市场的稳定。

近年国内成品油调价一览

近日国际油价振荡盘整，截止24日，三地原油（布伦特、迪拜、辛塔）加权连续22个工作日的移动平均跌幅已破4%，月底国内成品油零售价或面临下跌。而在发改委宣布调价之前，降价已经成了加油站的共识。

国家发改委最近一次调整成品油价是在本月2日，当时三地基准原油移动均价在71.52美元/桶。按照22个工作日移动平均跌幅超过4%的标准计算，那么在下个调价截止期30日，如果三地原油加权均价跌破68.66美元/桶，理论上国内成品油价格应该下调。

尽管还有5天才到理论调价日，而且不排除油价上涨可能。25日盘中，NYMEX11月原油期货上涨72美分，至66.61美元/桶；ICE）11月布伦特原油期货上涨79美分，至65.61美元/桶。

但是来自专业机构——易贸资讯的测算显示，参考最近一个月每日三地原油闭市价，除非未来六日WTI期货闭市价均价保持在73.40美元/桶以上，否则月底22日三地原油移动平均跌幅注定超过4%。

市场人士认为，供需面暂不支撑价格大幅上扬。数据显示，截至9月18日当周的美国原油库存大幅增加285.5万桶，此前市场预计为下降150万桶。同期馏分油库存增加300万桶，增幅几乎是此前预期的两倍，而汽油库存增加540万桶，预期为增加40万桶。

而供应方面，总部位于英国的油轮数据跟踪机构OilMovements24日表示，预计欧佩克成员国截至10月10日的4周中的石油日发运量较此前4周将增加16万桶，同时预计欧佩克石油出口量将逐步增长。

易贸资讯认为，以目前国内汽柴油最高零售价格计算，如果届时三地原油跌幅为4-5％，则理论下调幅度为300-400元/吨左右。因为发改委涨跌经常不到位，实际跌幅或仅在200元/吨左右。

不管发改委是否会在国庆节前宣布降价，市场已经做出了独立的选择。以河南省为例，与9月2日相比，中石化的93号汽油批发价每吨约下跌250元；0号柴油每吨降了320元。全国工商联石油业商会认为，市场处于下跌态势之中，用户关注度低迷，主营销售压力较大，近期无明显利好支撑，走势恐难好转。

据上海证券报报道，近日国际油价震荡盘整，截至24日，三地原油(布伦特、迪拜、辛塔)加权连续22个工作日的移动平均跌幅已超过4%，月底国内成品油零售价将下调，已在业界形成共识。

国家发改委最近一次调整成品油价是在本月2日，当时三地基准原油移动均价在71.52美元/桶。按照22个工作日移动平均涨跌幅超过4%的标准计算，下个调价截止日为9月30日。如果三地原油加权均价跌破68.66美元/桶，理论上国内成品油价格应该下调。

尽管还有5天才到理论调价日，而期间也不排除油价上涨可能。但据来自专业机构易贸资讯的测算显示，参考最近一个月每日三地原油闭市价，除非未来几日WTI期货闭市价均价保持在73.40美元/桶以上，否则，月底22日三地原油移动平均跌幅注定超过4%。

市场人士认为，供需面暂不支撑国际油价大幅上扬。数据显示，截至9月18日当周的美国原油库存大幅增加285.5万桶，此前市场预计为下降150万桶。同期馏分油库存增加300万桶，增幅几乎是此前预期的两倍；而汽油库存增加540万桶，预期为增加40万桶。

而供应方面，总部位于英国的油轮数据跟踪机构Oil Movements 24日表示，预计欧佩克成员国截至10月10日的4周中的石油日发运量较此前4周将增加16万桶。同时预计欧佩克石油出口量将逐步增长。

易贸资讯认为，以目前国内汽柴油最高零售价格计算，如果届时三地原油跌幅为4%-5%，则理论下调幅度为300-400元/吨左右。但由于发改委调价经常不到位，实际跌幅或仅在200元/吨左右。

不管发改委是否会在国庆节前宣布降价，市场已经做出了自己的选择。以河南省为例，与9月2日相比，中石化的93号汽油批发价每吨已下跌约250元；0号柴油每吨降了320元。全国工商联石油业商会认为，市场处于下跌态势之中，用户关注度低迷，主营销售压力较大。(记者 李雁争)

⊙记者 李雁争

虽然发改委宣布从2日起上调汽柴油零售最高限价，但是市场却没有积极响应。3日，北京多家外资加油站、民营加油站不涨反降，市场价格甚至跌破了涨价前的零售价。

发改委1日晚发出通知要求，2日零时起上调国内汽柴油零售最高限价300元/吨，测算到零售价格上，90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别提高0.22元和0.26元。

但与政府价格相比，市场却走出了独立的行情。北京外资加油站率先打出了降价促销的招牌，位于十八里店附近的壳牌加油站对93号汽油降价0.2元/升；而另一家中外合资的中化道达尔加油站降价幅度也很明显，在金顶街的道达尔加油站93号汽油降价0.10元/升。

民营加油站的优惠更加到位，如目前位于海淀区的多美多加油站93号汽油售价只要6.03元/升，97号汽油售价6.75元/升，分别比市场价每升便宜0.4元和0.1元。以上成品油价格均低于发改委涨价前的零售价。

而对于2日油价上调的影响，国有公司也没有寄予厚望。中石化某相关人士表示：这次的调价只能说使得原本要开跌的批发市场暂时止跌，最终价格是否真能上涨仍将是个疑问。

其它地区的情况也不乐观。云南省商务厅对该省成品油市场的判断是，预计9月，销售仍存在一定压力，基本面仍无强劲长线支撑。但在利润的驱使下，炼厂生产积极性仍较高，资源供应充裕的局面料难改变。

市场人士认为，目前大多油商手头都有较大库存，而终端市场需求始终不振，资源消化仍是一个大问题。

21世纪经济报道9月3日报道 就在市场认为成品油调价要到国庆后推出时，发改委突然宣布，自9月2日零时起，国内汽油柴油价格每吨均提高300元，超过去年最高位。

按照我国的成品油定价机制，此次上调幅度应为450元/吨。

国家发改委价格司副司长许昆林对此的解释是：“按现行成品油价格机制，需要较大幅度上调国内成品油价格。经综合考虑国内成品油市场供求情况和经济形势，国家适当控制了提价幅度，每吨提高300元。”

发改委负责人表示，此次油价调整充分考虑下游行业的承受能力，比如种粮农民的负担问题，公交、出租车等等行业的负担问题等。

以北京地区为例，93号汽油零售价的历史最高价位为每升6.37元，按私家车每月耗油120升左右，当时需缴纳110元公路养路费，实际每月负担为870元左右；调价后，北京93号汽油的最高零售价为每升6.43元，车主不再缴纳公路养路费，每月实际负担为770元左右。

虽然目前我国成品油定价机制包括政府主导、市场导向、国际接轨、适度调控等政策，但依据《石油价格管理办法(试行)》，国内油价依然“咬紧”国际油价。

有分析师认为，本轮国际油价波动主要来自美国联邦储备委员会主席伯南克对美国经济形势的乐观评价。

在8月21日举行的美联储年度会议上，伯南克表示，经历了大萧条以来最严重金融危机和全球衰退之后，美国和世界经济已处于复苏的边缘。

伯南克的这次讲话是近期美国高层对经济前景最乐观的一次表态，受此言论鼓舞，欧美股市一度均大幅上涨，国际油价更是波动剧烈，先是急速上探每桶75美元关口，随后连续下挫，现已跌破每桶70美元。

而今年7月以来，国际油价单日涨跌幅达6%的情况亦不鲜见。业内人士普遍认为，国际油价未来短期内仍将呈震荡走势。

“目前国际原油价格在60～70美元之间波动，相较去年油价突破140美元，属于正常的价格区间。”东方证券石油行业分析师王晶告诉记者。

她的判断来自石油市场供需基本面并未发生根本变化。

最近出炉的一系列公司财报和经济数据喜忧参半，随着美国政府公布创纪录的联邦政府财政赤字预测，加上美国商业原油库存意外增加，原油市场充满了不确定性。

据美国能源部的最新数据，对经济活动反应最敏感的航空燃油和成品油需求持续大幅下降。在截至8月21日的四周里，美国国内成品油需求比去年同期下降了7.9%，航空燃油需求减少了11.8%。

对于下半年国际油价的走势，石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，随着各国经济逐渐见底，对石油的需求将有所增加，油价将是震荡上升的趋势。

“西方国家的经济刺激计划给市场注入了大量的流动性，这些资金有流向原油市场的趋势，虽然不会出现去年的大幅增长局面，但短期内难免各种因素的炒作。”董秀成说。

“如果按照目前的定价机制，假如国际市场原油价格达到去年高位，国内油价将突破10元/升。”一位业内人士表示。

⊙记者 索佩敏

频繁的油价变动给复征增加了难度

随着发改委1日晚间宣布调高航油价格，航空公司的成本也受到影响。尽管目前未有迹象表明燃油附加费会重新征收，但分析师指出，航油价格的再度上调加大了燃油费复征的预期。

发改委1日晚宣布提高航油出厂价格，其中民航业使用最为广泛的3号喷气燃料上调至每吨5070元。这一价格较7月28日发改委宣布调整后的每吨4770元的价格，上涨了300元。

油价的上调无疑将直接增加航空公司的燃油成本。银河证券分析师指出，按照目前中国航空市场每年消耗航空燃油1050万吨和80%属于国内航线的比例计算，上调航空燃油每吨300元，中国航空业将增加航空成本25亿，其中南方航空、中国国航和东方航空每年将分别增加成本7.52亿、4.12亿和4.76亿元。

国航董秘黄斌透露，此次调价后，假设不再变动，预计从现在到今年年底将给国航增加约2亿元的燃油成本。他进一步表示，目前没有接到关于燃油附加费复征的通知。

不过，随着国内航油出厂价格达到每吨5070元，已经高于2005年8月民航局开征燃油附加费时每吨4740元的水平，分析师指出燃油附加费复征的可能性在加大。国泰君安认为，800公里以上40元/人，800公里以下20元/人的附加费征收方案仍然是可能性最大的。

但也有分析师指出，目前频繁的油价变动给燃油费复征增加了难度。“如果上个月成品油提价而这个月降价，难道上个月征收附加费，这个月就不征了？”一位航空分析师接受上海证券报采访时认为，如果国际油价在70美元上下波动，燃油费复征的可能性不大，而如果油价突破80美元，则有可能重新征收。而一位航空公司内部人士也指出，频繁的油价调整的确令燃油费征收的问题变得较为复杂，建议有关方面可以考虑采取油价与附加费联动的机制。

记者另行获悉，国际航空运输协会（IATA）昨日发布7-8月份航空公司财务报告显示，8月份航空公司股价比年初上涨7.4%，从年初至今，资本市场已有150亿美元流入航空业，市场对行业信心有所回升。不过，上半年航空业依然惨淡，全行业预计亏损超过60亿美元，而亚太航空公司则亏损11亿美元。

国际航协指出，资本市场对航空业的信心有所回升，8月份航空公司股票价格较7月份上涨3.6%，比年初上涨7.4%。但航空业的涨幅仍低于资本市场整体涨幅，资本市场今年至今已上涨23%，显示投资者仍审慎看待近期石油价格上涨对行业的影响。然而，资本市场的回暖也让航空公司得以筹集更多的救命现金，航空公司今年迄今为止总计获得150亿美元的资本现金流。

虽然经济复苏的迹象有所增加，但出现不均衡的现象，加上来自金融投资者对8月份石油和航油价格上升的压力，航油价格已回升至每桶80美元以上的水平。虽然一些航空公司按“市值计价”录得燃油对冲盈利，但燃油价格的上涨将会对航空公司的现金流造成负面影响，特别是在客运、货运收益双双下降的状况下。

核心提示：中石化半年报显示，成品油价格机制改革后，中石化利润飙升333%。近日，原国家发改委能源研究所所长称中石化并未从中获得暴利，仍是“最吃亏”企业。

中新网9月2日报道 中石化半年报显示，成品油价格机制改革后，中石化利润飙升333%，净利润增至332亿元人民币。许多网友质疑中石化是否赚取了垄断利润、成品油价格调节机制是否给中石化带来了暴利？为此，原国家发改委能源研究所所长周大地和发改委能源所主任助理姜鑫民均对中新网记者表示，成品油价格调节机制并未给中石化带来暴利，实际上，中石化仍是“最吃亏”企业，承担了相当大的社会责任。同时，跟国际同类企业相比，中石化的福利待遇很低。

中石化是否在成品油价格调节机制中获取了暴利？周大地和姜鑫民一致否认了这个观点。

姜鑫民说，成品油价格调节机制实际上压缩了中石化的利润。发改委多次调节成品油价格，涨幅多数比国际油价涨幅低。并且，发改委公布的成品油价格是一个指导价，是油价的上线，各地可以根据市场的供需情况变动价格，但是价格不得超过发改委公布的价格。这实际上仍然没把国际原油价格真实的反映出来，压缩了中石化的利润空间，中石化仍然承担了很大的社会责任。

周大地也认为，跟国际同类企业相比，中石化的工资和福利待遇并不高。不但一线油田工人的工资才一、二千元钱，总经理和董事长的工资也不高。从国际上看，石油企业属于高投入、高风险和高收益项目。相比国企石油巨头，虽然中石化利润猛增333%，但是利润率仍然非常低。

周大地和姜鑫民都认为，中石化已经拿出利润的很大一部分用于再生产，减少了职工收入和待遇。国家和民众也要支持中石化的发展，要让中石化成为在国际上有一席之地的上游企业。只有这样才能增加国内原油的供给，增加中国对原油价格的控制力，增加国内原油价格的稳定性。 (本文来源：中国新闻网 作者：罗威)

中新社北京9月1日电 (记者 俞岚)国家发改委今天晚间宣布，九月二日零时起将汽、柴油价格每吨均上调三百元人民币。这是今年以来，中国成品油价格的第六次调整。

自今年年初实行新的成品油价格形成机制以来，中国油价“小步快走”，涨多跌少。经过四升两降，汽、柴油价格每吨累计上涨一千二百三十元和一千一百元，涨幅均在两成二左右。

与飙升的国际油价相较，这一涨幅要温和得多。国家发改委价格司副司长许昆林今天接受记者采访时说，从二月十二日至八月二十四日，WTI原油价格涨到每桶逾七十四美元，翻了一番还多。而即便经过此次提价，国内油价相当于每桶六十三美元左右，比国际市场原油近期平均价格每桶大概要低八美元。

自七月末中国下调油价以来，国际油价震荡攀升，大幅走高。如与之直接挂钩，国内油价上调幅度将远高于每吨三百元。许昆林表示，官方适当控制提价幅度，有利于调动炼油企业生产积极性，保障国内市场供应，同时有利于合理引导社会消费，促进节能减排。

此次调价后，中国汽油价格较去年六月的历史最高价位每吨高出七十元左右。但许昆林强调，“这并不意味着汽油用户负担高于去年同期”。

他解释说，在成品油价格和税费改革前，中国汽油用户不仅要负担油价，同时还要缴纳公路养路费等收费。改革后，公路养路费等费用已无需缴纳。因此，相较之下，用户的负担反而有所减轻。

发改委的此次调价显得有些“姗姗来迟”。官方规定，国际市场原油连续二十二个工作日移动平均价格变化超过百分之四时，可相应调整国内成品油价格。按此算来，八月二十七日已经到了油价调整的“窗口期”。近日来，市场对官方未“严格执行”定价机制也有诸多猜测和议论。

对此，许昆林表示，“二十二个工作日”，“百分之四”，是调整成品油价格的必要条件，并非充分条件。“具体何时调整成品油价格，要统筹考虑当时国内成品油市场供求形势、国际市场油价变化情况等因素后慎重决定。”

有民众认为，油价的上涨为中石化等石油巨头创造了巨额利润。中石化近日披露的半年报显示，上半年其净利润同比增长百分之三百三十。

许昆林就此表示，炼油企业实现由去年上半年巨额亏损到今年同期有所盈利的转变，是中石化净利润大增的重要因素。近年来，中国成品油与原油价格倒挂矛盾突出，炼油企业亏损严重。许昆林说，炼油企业长期亏损不利于调动企业生产积极性，不利于保障国内成品油市场供应，也不利于国民经济持续健康发展。

他同时强调说，中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。

据悉，上半年，中石油、中石化用于油气勘探开发、建设炼油化工能力的资金分别为八百三十五亿元和四百三十三亿元。

今日零时起，福厦漳泉莆等地93#汽油每升涨0.23元

福建日报网9月2日讯 刚否认了对油价机制进行调整的传闻，国家发改委昨夜突然表示，决定自9月2日零时起，将标准品汽、柴油最高零售价格每吨分别提高300元。这是今年第六次调整国内成品油价格。昨晚，省物价局下发汽油、柴油调价通知，福厦漳泉莆等地每升上调0.22～0.25元。

根据国家发改委5月份公布的《石油价格管理办法(试行)》，国内成品油价格在上周四就迎来了调整的时间窗口。

结果上周油价当调未调，引发对成品油价形成机制的新质疑。

每升涨0.22～0.26元

根据省物价局通知，我省中心城市福州市的90号汽油(Ⅱ)最高零售价格由现行7320元/吨调整为7620元/吨；0号柴油最高零售价格由现行6570元/吨调整为6870元/吨。

据悉，依据国家发改委印发的《石油价格管理办法(试行)》关于“省内划分的价区原则上不超过3个，价区之间的价差原则上每吨不大于100元”的规定，我省价区间汽、柴油的差价统一确定为：三价区高于一价区100元/吨，二价区高于一价区35元/吨。

由此，福州、厦门、漳州、泉州和莆田等一类价区，每升上涨0.22～0.25元；二类价区宁德市每升上涨0.22元～0.25元；三类价区包括龙岩市、三明市、南平市，每升上涨0.22～0.26元。

据通知，成品油零售企业可在不超过汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。汽、柴油最高批发价格等额提高。我省未实行统一配送，省内成品油批发企业销售给零售企业的汽、柴油最高批发价格按最高零售价格倒扣335元/吨确定。

这次调价很突然

今年以来，国内成品油价在前7个月的时间里已经历了5次调整，其中3次上调、2次下调。最近的一次调价是7月29日，当时国内汽柴油零售价均小幅下调220元/吨。根据今年国内成品油历次调整的时间来看，1月15日、3月25日、6月1日、6月30日、7月29日为发改委调整油价日期，呈现出间隔逐渐缩短的现象。随着国际油价的涨跌起伏，国内油价调整愈见“常态化”。

“这次调价有些突然。”福州市政油站负责人昨天跟记者说，8月26日是国内成品油价格的时间窗口，提前赶来加油的车主爆满，国家发改委说近期不调价之后，这几日渐趋平静，油站并未有大批赶来加油的车主。记者这几日采访了解到，上周调价窗口出现时，二环路一带的中石化加油站，三角井、总院附近的加油站多出现车主提前排队加油的情况。同时，受涨价预期影响，福州有些民营加油站调整进货量，加大成品油采购量。

昨晚接受记者采访的中石化森美有关人士称，零时起各油站会根据物价部门的调价通知作出同幅度的调整，先调至最高零售价，翌日部分油站会依市场情况再做价格调整。柴油近期在作优惠，同幅度调整价格后，优惠仍会同步进行。

市政油站相关负责人称，现在油站0#柴油、93#汽油、97#汽油分别为5.4元/升、5.5元/升、6.05元/升，零时起会比最高零售价低0.1元左右。此外，记者从国融、三兴油站了解到，各种型号汽柴油均会作出相应调整。

国际油价月涨10%以上

国家发改委此前一次调整国内成品油价是在7月29日，当时纽约商品交易所9月交货的原油期货合约报价约67美元/桶。迄今，这一价格已上涨逾7美元/桶，幅度超过10%。

据新华社报道，受美国公布创纪录财政预算赤字预测和投资者获利了结的影响，国际油价8月25日在短暂试探75美元关口后大幅回落。截至当天收盘，纽约商品交易所10月份交货的轻质原油期货价格下跌2.32美元，收于每桶72.05美元。伦敦北海布伦特10月份交货的原油期货价格下跌2.44美元，收于每桶71.82美元。

记者郑莉通讯员张增田

业内人士称国家发改委理应主动公示并释疑

东方早报记者 李晓辉

昨晚，国内成品油价格做出调整的“时间窗口”再次开启，不过最终并未作出任何调整。

中石化上海公司一位负责人对早报记者表示，以往如果调价，最迟不超过晚上7点就会接到集团总部的消息，但是截至昨晚8点一直未有通知。中石油集团销售总公司一位人士对早报记者表示，昨天集团销售公司价格处的人正常下班了，并未像此前调价那样留下来加班。

值得注意的是，昨日正是成品油定价机制设定“22个工作日内涨跌4%”的调价时间，未能如期调整国内成品油价格，再次引起了业内外人士对于制度的普遍质疑：国家发改委制定并公开发布的《石油价格管理办法（试行）》（下称《管理办法》）的制度权威性何在？

业内人士对记者表示，此前预期调价的舆论已经铺天盖地，近期各加油站前往加满汽柴油的车主络绎不绝，如果是因为考量社会各方面的承受能力而没有调价，那应该对外公示说明，并主动解释此次不调整的原因，以消除不确定性。

按机制应当调高

据卓创资讯对布伦特/迪拜/辛塔三地油价变化率监测显示，以上一次调价第一天（2009年7月28日）为基准，截至8月25日，三地油价变化率已达到10.95%。

《管理办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。

截至昨日发稿时，NYMEX10月交付的原油期货价格仍处于71美元/桶，目前国际油价涨幅已满足这一规定，因此，从机制上看，油价理应上调。

如果按照10%的涨幅计算，此次国内成品油上调幅度可能在800元/吨或0.6元/升。但市场主流预期多为调涨300-500元/吨或0.2-0.4元/升，理由是按照《管理办法》中表述，“由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行适当的管理。”

定价机制再次丢失

从消费层面看，成品油价格不上调无疑是一个利好，普遍反应应该是对于此次国家发改委的做法表示欢迎和赞同的。但是不能忽视的问题是，既然成品油定价机制已经确定提出，那么第一步就是应该严格执行，而不应该过多地人为干预，造成机制的“自动”再次变成人为因素的“人动”。从制度角度讲，这实际是一种倒退。

厦门大学教授林伯强对早报记者表示，成品油定价机制我们应该是分两部分看，第一步是遵循机制，不管市场需求，当调则调，如果调高幅度太大，可以考虑适当照顾社会承受力；第二步，则是通过市场需求关系，采取相应的降价优惠措施。

就在8月3日，国家发改委在其网站发布《近期能源资源产品价格改革进展》的文章表示，“下一步将继续坚决执行经国务院批准的成品油价格形成机制。同时要充分考虑社会各方面的承受能力，适时调整并适度控制成品油价格。”

“这次争论的是制度问题，而不是价格。”有业内分析人士认为，国家发改委这次应该是着重考虑了社会的承受力，就事情本身来说，不调高油价，是有利于普通消费者和企业的，这实际或许也是对于最近中石化发布的中报业绩过于抢眼的一种反馈。

不过，如果此次国家发改委能够正式对外发表，“因为考虑承受力，而不调高油价”这种说法，相信所有人都会领情的。

两石油巨头已调高批发价 本周油价上涨“板上钉钉”

油价预计上涨0.3元/升左右

据每日经济新闻报道 8月27日，又一轮新的“时间窗口”临近，市场预期涨价气氛越来越浓，如果没有意外，国内成品油价上调已是“板上钉钉”。

从7月27日至今，国际油价已有明显的上涨，且一直维持在70美元左右的水平。截至8月21日收盘时，国际油价已突破74美元/桶，问鼎今年国际油价最高值。

国内能源信息网息旺能源昨天最新监测结果显示，以7月27日为基准日，截至8月21日，布伦特、迪拜、辛塔三地原油加权均价在22个连续移动的工作日内的变化率已达10.18%。按照发改委“22个工作日”的调价公式来看，在这轮计价周期结束时，三种国际原油价格变化率正向破4%几乎成定局。

卓创资讯分析师刘峰告诉《每日经济新闻》，从昨天上午收集到的最新资料显示，从22日开始，国内两大石油公司上调了批发价，山东、广东、浙江、东北等地部分炼油厂的汽柴油价出厂价纷纷上涨。截至昨天上午，原油上涨态势已经遍布全国各地，批发价格涨幅为50-60元之间。提价的理由是对政府后期调价存在强烈预期。

“这说明各地均预期国家发改委要在周四凌晨调价。”刘峰说。除了各地批发商全部预期调价，零售商也用大幅进货支撑了这种预期。

今年以来，国内成品油价在前7个月的时间里已经历了5次调整，其中3次上调，2次下调。最近的一次调价是7月29日，当时国内汽柴油零售价均小幅下调220元/吨。对于本次可能的调价幅度，多名分析师预测，上调幅度可能为300元-400元/吨，即每公升上调0.3元左右。分析师表示，这一预测主要是考虑维持炼油企业的盈利和消费者能接受的幅度。

每经记者 刘琳 发自北京

基本支出应按月拨付

■省级

省级财政和交通部门要按照财政管理体制和财力与事权相匹配的原则，尽快建立和完善省对下成品油价格和税费改革转移支付管理办法，按期拨付资金。

■市县级

市县财政和交通部门也要认真落实省对下资金管理办法，建立预算指标和资金拨付信息沟通机制，规范资金拨付程序。其中，人员经费、公用经费等基本支出按月拨付，专项资金按照项目进度及时拨付。

自今年元旦起拉开序幕的成品油税费改革实施已大半年，昨日财政部和交通运输部联合发出通知，针对敏感的成品油价格和税费改革资金转移支付问题，要求进一步规范相关资金的管理。

这份名为 《关于规范成品油价格和税费改革资金管理有关问题的通知》（以下简称通知）指出，有个别地方出现了资金拨付不够及时、管理不尽规范的情况。为此，两部门强调，要加强成品油价格和税费改革转移支付资金管理，提高资金使用效率。财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对中央转移支付资金监管，一旦发现挤占、截留、挪用现象，查实后，将从严处理。

地方拨付体系反应缓慢

成品油税费改革成形后，已审批的政府还贷的二级公路收费和养路费等六项费用被逐步取消。去年年底，财政部等四部门联合发布了关于此项改革的预算管理方案，并于今年元旦起开始执行《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》。

在这些文件纷纷下达后，“各地财政和交通部门积极开展工作，推进了改革顺利进行。”两部门的通知如是评价。但更值得注意的是，通知还指出，“执行中也有个别地方出现了资金拨付不够及时、管理不尽规范的情况。”

“从几个月的（实施）情况来看，中央对省级的转移支付及时下达没有问题，但是省级财政向市县级划拨，存在系统性的效率低下情况。”昨日，一名接近交通部的人士向《每日经济新闻》记者表示。这里的划拨，一方面是省级财政向市县级财政划拨，另一方面则是各地方财政通过统一预算向交通部门分配的资金。

他指出，从现在的情况来看，地方的资金管理程序反应速度缓慢，存在一定漏洞，所以才为截留、挪用或挤占提供了空间。

两部门在通知中就此提出要求，各省级财政要保证按期拨付资金，保证市县成品油价格和税费改革后相应资金需求；市县财政和交通部门也要认真落实省对下资金管理办法，建立预算指标和资金拨付信息沟通机制，规范资金拨付程序。

“基层财政不会吃亏，这是当时税费改革时国家为地方财政做出的承诺。”中央财经大学税务学院副院长刘桓对记者表示，但若这一承诺在某个环节“卡壳”，那么就会对基层财税收入中的 “非税收入”部分影响较大。据了解，一般来说，非税收入占地方财税收入的30%~40%，而过去的路桥费就占这部分非税收入的8%。

他还指出，交通部门能否足额得到费用返还，也是矛盾之一。“过去是直接收取‘六费’，现则通过财税绕个圈子。上级转移支付的资金流量是多少，各地交通部门的需求有多大，尚缺乏经验。这些都影响着是否有足够的费用来养路、养人，需要地方预算来安排。”刘桓说。

但部分地方财政在这方面显然有所“欠账”。刘桓认为，两部门的通知一方面即是为解决今年已出现的对交通部门的“欠费”问题，另一方面，也是意在预算中为明年的转移支付做好部署。“七八月份正是地方财政预算密集制定的月份，因此这一通知的下达正逢其时。”

不乏规定 只乏执行

上述接近交通部的人士表示，对于地方上应该如何划拨转移支付给下级财政部门，以及对交通部门的资金分配，此前已有明确规定。“所以现在缺的不是规定，而是执行。”

他表示，按照《中央对地方成品油价格和税费改革转移支付办法》，中央财政通过转移支付分配给地方的资金，将保证地方在相关“六费”取消后，获得相应资金来源，保障交通基础设施养护和建设等需要。同时中央财政的划拨规模，也将根据相关比例确定。

“事实上，省对下的转移支付的划拨，也应该按照中央的原则来做。执行的标准是很清楚的。”该人士表示，“而地方财政对交通部门划拨资金的管理，则可以按照过去专项资金的管理办法进行，专款专用。”

昨日的通知就明确要求，各市县级财政和交通部门要加强沟通，交通部门人员经费、公用经费等基本支出按月拨付，专项资金按照项目进度及时拨付，确保交通基础设施养护建设及人员机构正常运转等资金需要。

在不缺乏规定，而缺乏执行力度的情况下，监管也就成为重要手段。两部门在通知中强调，要加强成品油价格和税费改革转移支付资金管理，提高资金使用效率；财政部驻各地财政监察专员办事处要加强对中央转移支付资金监管，一旦发现挤占、截留、挪用现象，查实后，将从严处理。