按照2010年完成的《山西煤电基地外送电规划研究》，山西“十二五”期间将新增5000万千瓦电力装机容量，其中外送的就占3000万千瓦。对于五大电力集团来说，这无疑是一块巨大的蛋糕。

根据五大电力集团与山西省政府签订的能源领域合作协议，“十二五”期间，这五大电力巨头将投资5000亿元，参与这场角逐。

但国务院研究室综合司副司长范必向《第一财经（微博)日报》表示：“在发电企业资产负债率已经很高的情况下，再投资开采煤矿或从事煤化工，无疑会使资金面更为紧张，其风险不可低估。”

范必认为，山西煤电联营即使成功实施也不具备示范效应，即便是由电厂投资新建煤矿，也很难从根本上解决问题。“一些已经实现煤电联营的企业，在煤电矛盾尖锐时保持了良好效益。但要看到，这仅是个别企业的现象，很难成为解决煤电矛盾的根本途径。”

“煤电联营将外部矛盾内部化，表面上看解决了部分发电企业的电煤来源和价格波动问题，但没有条件进行煤电联营的发电企业仍然要面对煤电矛盾。全面推行煤电联营，不符合企业专业化发展的方向，也会加剧发电企业之间争夺和控制煤炭资源的程度，无法从根本上解决煤炭企业和发电企业间的矛盾。”范必告诉记者。

另有业内人士指出，对于山西而言，央企在晋的电厂与该省国企相比，贡献并不多，其中税收这块大蛋糕山西就垂涎已久，通过更多的煤企控股电厂，能将更多的税收留在山西。