张晓朴认为，要完整地理解金融改革的部署，还应当基于《决定》全面深化改革的指导思想、总体思路和重大原则。《决定》提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。金融市场作为资金配置的核心枢纽，比一般商品市场具有更强的流动性和更高的市场化程度，更需要统一开放、竞争有序，尽快提高资源配置的市场化程度。

发起设立民营银行应摒弃粗放型经营观念

继2013年7月，“金十条”提出尝试发起设立自担风险民营金融机构的改革措施后，《决定》再次明确了将允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。银监会银行监管二部副巡视员杨爽对记者表示，两份文件对于允许民间资本发起设立金融机构的精神是高度一致的。

杨爽表示，之所以强调投资者要自担风险，是为了在我国金融机构市场退出机制还不健全、存款保险制度尚未建立的情况下，防止金融机构经营失败的风险外溢，避免出现风险处置真空，或者演化成依赖国家信用提供隐性担保。

杨爽称，《决定》从更高的角度、着眼于更长时期，做出了完善金融市场体系的战略部署，既提出了“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”，也提出了“建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制”的改革目标。杨爽表示，银监会始终鼓励民间资本进入银行业，近年来出台多项措施支持民营企业参与村镇银行发起设立，这也是落实《决定》“允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”精神的具体措施。

杨爽同时强调说，发起设立民营银行应摒弃粗放型经营观念，为实体经济发展提供高效和差异化的金融服务。

适时出台表外业务管理规章

《决定》提出，要鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。一直以来，银监会都鼓励金融机构进行金融创新。因为金融创新可以促进资金流向更有活力的经济领域，提高交易效率，是促使市场发挥配置资源作用的重要手段和工具。但同时，金融机构自身的动机和风险管理能力、市场主体的财务软约束问题也制约市场功能的发挥。因此，金融创新的监管，既要留有余地、有恰当的风险容忍度使其发展，也要防范其风险。做到“更好发挥政府作用”。

在未来的金融创新监管思路方面，银监会办公厅副主任杨少俊在接受记者采访时透露说，下一步，银监会将密切关注商业银行表外业务和交易业务风险情况，条件成熟时出台相关业务管理规章制度；强化商业银行债券风险管理，适时出台商业银行债券业务的相关制度法规。