建设文明城市重在精细化治理

习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细。”“既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”城市精细化治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是首都加快推进超大城市治理体系建设的重要举措。怀柔区在推动全国文明城区创建中，不断探索城市基层治理模式，创新“大党建+精治理”工作机制，构建“日常巡+长效管”双阶闭环工作体系，实施“专项治+彻底改”工作流程，提升精细化治理在推动城市建设中的实践效能。

城市更新和精细化治理是城市发展的两大重要方面，相互促进、相互依存。精细化治理可以有效推动城市有机更新的进程，确保城市的持续健康发展。城市有机更新也要求管理上的精细化，以应对城市发展的新挑战。怀柔区牢牢把握“精准细化、精密细致、精雕细刻、精打细算、精明细巧、精心细腻”的“六精六细”理念，注重运用“绣花”功夫，实施城市有机更新工程，进一步凸显科学艺术的“现代美”、文明和谐的“人居美”、绿水青山的“生态美”，努力绘就美好城市建设新图景，不断涵养、丰富“有一种生活叫怀柔”的品质内涵。

城市更新多领域见成效。怀柔区统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施等五类更新改造，深入推进老旧小区综合整治、停车难等秩序环境整治。作为北京重要的生态涵养区，近年来，怀柔区以“生态空间再造与环境品质提升”为核心，通过系统性基础设施升级，构建人与自然和谐共生的绿色发展格局。结合新一轮百万亩造林工程，新增城市森林和口袋公园，提升绿地服务半径覆盖率，让居民“推窗见绿、出门入园”。坚持“十无、五好、四有”标准，持续开展背街小巷环境精细化治理、主要街路环境精品化提升工程，加快推出一批“席地而坐”的城市客厅示范点，让城市有里有面、干净整洁。注重保护和传承城市历史文化，鼓励因地制宜打造富有“怀柔味道”的综合商圈、文化街区、主题公园、特色村落。

数智管理加快城市管理智慧化升级。在全区科学划分城市管理工作责任区域，建立健全以属地管理为主体、行业权属为主责、区城指中心统筹协调的网格化管理工作体系，明确区、街道（乡镇）、社区（村）三级网格治理职责，做到指挥一体化、责权清晰化、条块协同化。推进12345市民服务热线与网格管理联动贯通，常态化治理静态设施、动态秩序类问题，形成快速发现、高效处置、限时办结的管理闭环。加强数字城市、数字政府建设，完善智慧城市统筹协调机制，加强城市管理网格信息系统平台建设及长效运行，开发拓展12345人工智能大模型应用场景，强化城市管理、应急指挥、安全生产等多元数据融合比对，完善问题发现、研判预警、指挥调度、督办处置等功能。挖掘用好民生大数据，精准分析城市治理高频诉求、高频点位以及背后的深层次问题，推动实现主动治理、未诉先办。

多元共治完善基层社会治理体系。怀柔区以党建引领，以多元共治完善基层社会治理体系。坚持政府主导、部门协同、上下联动，完善综合执法、协同治理机制，综合运用经济、法律、行政、宣传舆论等手段治理城市，推动城市治理从职能分散、部门分割向综合协调、跨部门统筹模式转变。充分发挥党员先锋模范作用，实施党建引领城市精细化治理和党员参与社区治理“两个专项行动”，打造“六个最美”社区治理品牌。发挥社区议事厅等平台作用，整合各方力量，搭建“有事商量着办”的平台，为社会各界参与基层治理提供有效途径。

实践表明，城市基层精细化治理要取得实效，必须坚持党建引领，统筹政府、社会、群众多方力量，形成治理合力。同时，既要注重科技赋能提升效率，又要强化群众参与增强认同感，让治理既有力度又有温度。

（作者为中共北京市怀柔区区委常委、宣传部部长）