图为在孟加拉国首都达卡，工人们在烈日下工作。

（新华社发）

日前，世贸组织、联合国贸发会议、国际货币基金组织、经济合作与发展组织、世界银行发布联合撰写的报告《为更好的气候措施合作》，探讨了如何加强国际合作，更有效应对气候变化。

全球雄心与能力尚有缺口，《巴黎协定》目标达成面临挑战。报告指出，许多国家在国家自主决定贡献方案（NDC）的目标设定上过于保守，与《巴黎协定》关于将全球气温升幅控制在2摄氏度以内的目标差距较大，要想实现将气温升幅控制在1.5摄氏度以内的目标难度更大。除了雄心不足以外，实现《巴黎协定》目标所需的行动和资源仍有巨大差距，各国需要采取更加激进的措施，包括大幅减少化石燃料的使用、加速可再生能源的发展、提高能源利用效率等。报告称，发展中国家通常缺乏实现气候行动目标所需的资金、技术和能力，同时还面临着贫困、不平等、基础设施薄弱等多重挑战，这些因素都限制了采取气候行动的能力。

各国气候政策工具数量多，确保有效有用关键在科学组合。报告称，目前有多种用于减缓气候变化的政策工具。其中，碳定价工具包括碳税、排放交易体系、化石燃料补贴和碳信用机制，非碳定价工具包括技术激励政策、制定有关标准、政策投资等。报告认为，在选择合适的政策组合时，需要考虑气候和非气候目标。碳定价工具是应对温室气体负外部性的有效工具，但需要与其他政策工具相结合，以解决市场失灵和障碍。实现向低碳经济的公平过渡需要额外的政策措施，例如社会民生和再分配政策。国际方面，气候政策工具也会对国家和企业间的贸易产生较大影响。报告分析了欧盟的碳边境调节机制，指出该机制积极的一面是可能会鼓励其他国家采取碳定价措施，并促进绿色技术的传播和发展，但其也有消极一面，即可能会对发展中国家和中小企业的出口造成负面影响，并增加其合规成本。报告认为，该机制的有效性和影响性取决于其设计和实施方式，应该制定合理的碳强度基准，确保该机制不会对清洁生产的国家造成不公正负担，特别是对发展中国家和中小企业，要采取措施降低合规成本、减少对贸易的负面影响。

报告还指出，该机制不应损害发展中国家的利益；其规则和程序应该透明，以便企业和消费者能够理解其影响，同时还要具有一定的灵活性，以便根据情况进行调整。

加强国际合作至关重要。气候变化是全人类面临的共同威胁，报告强调了国际合作在应对气候变化中的重要性，并就实现可持续发展和公平过渡的目标提出了建议。报告呼吁，建立平台，促进各国之间的技术合作和知识共享，特别是向发展中国家分享绿色技术；建立全球气候资金，为发展中国家提供资金和技术支持，帮助其增强气候行动能力；加强能力建设，提供培训、技术援助和咨询服务，帮助发展中国家提高气候行动能力。