“后续养殖业、生物质能源项目的节能评估、环境评估、专家论证和可行性报告均已通过，我们已经拿到了发改委下发的项目立项的文件，但是受到土地性质的制约，示范园里的土地都是耕地，根据我国相关规定，耕地只能种植农作物，我们后续的养殖业、生物质能源无法在耕地上开展，希望政府能帮助解决项目建设用地问题。”张启明说道。

带着这个问题，记者走访了朱仙庄镇政府，朱仙庄镇委副书记姜劲松表示，示范园耕地性质确实制约其后续项目发展，眼下比较可行的方案是土地置换，即通过复垦其他土地，在保证总耕地面积不变的基础上，把示范园的耕地置换成一般农用地，但是苦于没有指标。

“根据我国在2008年10月公布的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，我国耕地保有量到2020年保持在18．05亿亩，这是政策红线。”姜劲松告诉记者，“复垦新增的耕地和置换减少的耕地都需要省国土资源部审批才行，现在后续很多工业项目等着上马，每年新增的土地置换指标很快就用完了。”

姜劲松坦言了解示范园的难处。“仅靠粮食丰产一个项目的产出要覆盖土地流转费用和维持企业运转费用，企业非常困难。我们去年就已经向省里申报指标，至今已过半年，依然没有得到批准。”

融资难 资金链承压

记者调查发现，目前支撑示范园运转的主要靠帝元公司自有资金以及政府补贴。

根据宿州市金融办提供的《埇桥区农村土地流转信托计划开展情况》显示，截至2013年11月底，帝元公司自示范园项目启动后，已先后投入7500万元，建成3000多平米的宿舍楼和综合楼，7000多平米的玻璃连栋大棚，13栋温室大棚等基础设施建设，示范园项目出现了资金短缺。此外，帝元公司已先后三次转给朱仙庄镇财政所土地租金1476万元。

张启明坦言，示范园成立至今投入已接近1亿元，但目前没有利润，公司只能继续追加投资。

“农业项目的特点就是投资大、见效慢，往往前几年没什么产出，只能不断追加投资，不过优势在于一旦见到效益后，收益非常稳定。”张启明告诉记者。

除了帝元公司自身大手笔投入，当地政府也给了不少补贴。姜劲松称，政府方面自2011年至今，前后补贴接近4000万。

“首先我们承担了40%的土地流转费用，还包括农业补贴，粮补、财政、基础配套设施都需要政府出资。”姜劲松告诉记者，“2012年我们争取农业综合项目1800万元；另外农业水利科技方面争取了一部分扶植资金，2011年10月以来，扶持资金和区政府补贴要超过1500万元，如果加上农业综合项目，接近4000万元。”