既承担政府投融资职能又作为市场主体与金融机构对接

融资平台政企合一暗藏多重风险

在国务院将剥离融资平台政府融资职能作为2014年深化经济体制改革重点任务的背景之下，《经济参考报》记者在多地调研发现，一些地方的融资平台公司形同于基层主政官员开的“皮包公司”，专职人员只有两三个人，融资平台公司与职能部门或事业单位两块牌子一套班子。而在地方政府庇护下，一些缓释风险的规范融资措施被当成“耳旁风”，采用回购方式举借政府性债务、地方政府继续违规向融资平台公司注资或提供担保、土地储备中心违规与融资平台公司一体化运作等行为屡禁不止，融资平台经营风险和债务风险也越积越多。在这背后，融资平台公司一方面承担政府投融资职能，一方面又被当作市场主体与金融机构对接，畸形的运营模式使其游离于监管之外。

融资平台买好车供地方官员享用

一位县级干部的抽屉里曾一度放着多个平台公司的各种印鉴，外出融资像“讨米”，一个皮包就能全装走。哪个公司适合融资，就用哪家公司的手续。

《经济参考报》记者采访了解到，目前各地融资平台公司经营水平参差不齐，在一些欠发达地区融资平台公司类似工作专班，员工从上至下都是职能部门工作人员。

在湖南，近期整顿之前很多区县市的融资平台，掌门人是一群基层主政官员，公司则形同“皮包公司”。记者在一个县级市与当地分管领导、财税干部、四大平台公司负责人座谈，一个小小会议室就能把人凑齐。这些公司董事长往往由各地常务副市长、副县长等兼任。公司几个关键人物，都是当地政府部门负责人。

一位县级干部说，他的抽屉里曾一度放着多个平台公司的各种印鉴，外出融资像“讨米”，一个皮包就能全装走。哪个公司适合融资，就用哪家公司的手续。相关的公司，有的专职人员就那么两三个人。这些公司的掌门人，虽然都做着几千万、几亿元的买卖，但没有激励和考核机制，一些公司员工只是政府投融资的办事人员，拿的还是科级、处级每月数千元不等的工资。

在湖北的一些地方，融资平台公司与职能部门或事业单位是两块牌子一套班子。一家城投公司负责人说：“公司与市土地储备中心一体化运营，36个人都是事业编制，编制就挂在土地储备中心下面。”在另外一个地市，城投公司员工同样也都是事业编制，因为城投公司还有一个身份，即城市建设资金管理办公室。

融资平台公司政企不分的运营模式让一些党政领导找到了不遵守廉政规定的借口。湖南一个县近期调查发现，全县公务车辆编制核定为387辆，实际在用公务车数量却多于此数，存在的问题是超标准配备、超编制配备，以企业、私人及协会等名义购置，以各种名义长期借用、调用车辆。清理整顿中，该县县委书记带头交出一辆排量3.5L的丰田汉兰达越野车，此车购买于2011年12月，产权登记单位为县城投公司，而使用单位为县委办。

该县相关负责官员告诉记者，他们在自查自纠中发现的情况，融资平台买好车供地方主要领导干部享用，在其周边地方乃至全国范围内都具有普遍性，是一个潜规则。