预决算公开要细化到底

财政部部长楼继伟指出，预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。

“除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目”“按经济分类公开政府预决算和部门预决算”“所有财政资金安排的‘三公经费’都要公开”……《决定》既强调扩大公开范围，又对细化公开内容提出具体要求，凸显国家打造“透明财政”的决心。

《决定》还提出进一步完善基本支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，并严格机关运行经费管理。

中央财经大学教授李燕表示，制定政府人员经费、公用经费等支出定额标准，是预算编制进一步细化的重要举措，有助于刹住政府“大手大脚”乱花钱之风，更好贯彻中央厉行节约反对浪费的精神。

唤醒“打呼噜”的资金

每年大量趴在账上“打呼噜”的沉睡资金影响了财政支出效益，如何强化国库资金管理、提高结转结余资金使用效率，成为预算改革重点。

《决定》明确，要建立结转结余资金定期清理机制，各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，其中一般公共预算的结余资金，应补充预算稳定调节基金。

《决定》还提出要优化财政支出结构和转移支付结构，逐步将一般性转移支付占比提高到60％以上；中央增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节；并大力清理、整合、规范专项转移支付。

刘剑文说，为避免当年花不完的财政资金被收回，一些地方政府在年底前突击花钱。加强结转结余资金管理，加快预算执行进度，优化转移支付结构，有助于扭转这一局面，提高财政资金使用效益。

看住政府乱收费的手

“坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的‘手’。”9月2日召开的国务院常务会议向各种乱收费现象发出警示，也成为预算改革的重点。

目前，我国政府收入中税收占大头，但非税收入数额也不少。典型的非税收入包括行政事业性收费、包括土地出让金在内的政府性基金等。如何规范非税收入管理，制止各种乱收费现象，备受社会关注。

在强调依法征税、应收尽收、不收过头税的同时，《决定》明确加强非税管理的改革举措，如继续清理规范行政事业性收费和政府性基金；加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制；完善非税收入征缴制度和监督体系，禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。