重复参保率达10%左右

议案指出，由于城镇居民医保、新农合两项基本医疗保险制度实行分离的双线运转，管理方式和信息系统的不统一，信息不能共享。

加之，制度覆盖范围政策规定的弹性化，个别群体可以灵活选择参保，如农民工参加城镇职工医保如有困难，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。

医保关系转接不畅，大量农村外出务工人员和城郊失地农民，既以户为单位在户籍地参加了新农合，又在流入地参加城镇居民医保。

谢子龙认为，在实际工作中又存在互争参保资源的问题，导致各地普遍存在着城乡居民重复参保的现象。特别是农民工、乡镇企业职工、在城镇就读的农村学生，被征地农民等人群重复参保的问题十分突出。

据调查，重复参保的比例约占城乡居民参保人数的10%左右。而此前全国政协的一个调研同样显示，各地的重复参保率在10%以上，个别地方达到了30%。

谢子龙的议案认为，城乡居民重复参保，一方面地方政府部门可能通过人为地增加城镇居民医保与新农合各自的参保人数，向上级财政套取居民医保财政补贴。

根据计算，如果按重复参保10%的比例，按城乡参保居民人均财政补贴240元计算，全国各级财政重复补贴超过200亿元。

另一方面，居民医疗费用存在不规范支付，重复报销，造成医保资金浪费。