细则

成败在细节，后续政策细则的制定已经成为市场关注的重点。粮食问题专家程国强（微博）在5月16日召开的中国粮食安全与供给保障高层研讨会上表示，政策是否能够达到预期目标，关键在于操作设计。

发改委表示，实行大豆目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售大豆。“具体补贴发放办法由试点地区制定，按地区确定会灵活一些，毕竟各个地区的市场环境、种植成本、平均亩产都有所差异。”王小语称。

问题还不止这些，程国强认为，如何真正使补贴与农民的种植面积或产量挂钩，体现鼓励多种粮、种好粮，目前存在许多技术困难，比如，如何核实农户的实际种植面积或产量。

到底按照种植面积还是承包面积补贴，业界也存在分歧，因为有些地是由农户承包的。按照种植面积补贴的好处是，有利于提高种植积极性，但核算工作量非常大，所以应该以承包面积进行补贴，这样操作简单些。王小语和徐雪高都建议按照承包面积补贴。

此外，还有就是市场价格该如何科学测算的问题。本报记者获悉，国家发改委价格监测中心已于5月上旬赴黑龙江等地，对大豆价格监测点设置和监测方法开展调研，以准确监测大豆实际交易价格。

“目标价格全国是统一的，关键是市场价格，是全国搞一个统一的价格，还是一地一价？我认为，市场价一省一价还是比较合理的，要防止种大豆多的人反而补贴少的不合理现象出现。”徐雪高说。

徐雪高认为，大豆的市场价格应该根据每年10月至次年4月试点地区大豆市场平均收购价格确定，一省一价。马文峰说，发改委有专门机构，可以地方物价局监测提供的数据作为依据。