以云南省为例《云南省城乡居民基本养老保险实施办法》出台之前，全省各地补贴政策多样，标准差异较大。全省129个县中，有126个县(迪庆藏族自治州3个县没制定)制定了“多缴多补”激励政策，但出现了9种补贴方式和标准，还有20个县未制定对“长缴”的补贴政策。另外，基础养老金保障水平偏低，正常调整机制没有形成，云南目前绝大部分参保人员，选择了最低一档的缴费标准，所享受的待遇相应也比较低。与此同时，基层队伍建设仍有欠缺，经费保障与工作量不匹配等问题依然存在。

类似问题同样存在于还未在省级层面出台合并实施意见的地区，上述专家表示，全国范围内完成城乡养老保险制度合并还需要一个过程，但应该不会迟于2015年。

两项制度合并完成后，我国养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，“大一统”养老保险制度蓝图已经日渐清晰。

事实上，国务院近日发布的《事业单位人事管理条例》已经明确，事业单位及其工作人员参加社保，此举被舆论认为释放出“养老金并轨”启动的信号。

“当然，我们反对‘碎片化’制度，并不是说要用一个制度覆盖所有人群，而是在坚持多层次多支柱基本理念的基础上，彻底消除因为地域、户籍和职业差异而采取不同养老金制度的安排。对于那些存在缴费能力问题(非正规化就业)的人群，政府理应采取相应制度对他们加以覆盖。”齐传钧对《经济参考报》记者说。