“改革未必一定要挂牌子”

据本刊记者了解，尽管被暂停，但自贸区申报的大门并未彻底关闭。

“中国幅员辽阔，每个地区经济特征和发展优势不同，各地在国家发展战略中肩负不同的使命。”按照霍建国的理解，只要上海的可复制经验比较成熟，各地的方案又有较强的说服力，对带动未来的经济增长和对外开放有较强的促进作用，最终应可以考虑结合不同地区特点设计不同的自贸区进行试验。

“对于地方而言，关键是把握好自身的发展优势，定位好自身的发展方向。”他谈到，“既要体现出改革和制度创新的内容，又要从各自的实际情况出发，从省情、区情以及各个地区不同的比较优势、把握好各自所处的发展阶段，以及在国家发展战略中的位置及突出作用，进一步细化和完善试点方案，这样就可以在全国陆续形成一些改革试点地区。”

在他看来，现阶段自贸区的推广试验不仅要更快地探索出一套有效的改革经验，同时还应带动经济发展。

“更为重要的，则是国家从整体利益的角度加以平衡，要考虑到各地监管、调控的能力有多大，也需要一个开放次序的统筹考虑。”因此他认为，对于中央及有关部门而言，现在需要做的，就是在总结上海自贸区运行经验的基础上，尽快从全局的高度推广出一个指导性的意见，让各地对全国下一步可能推进的自贸区规划有一个总体的了解。

当然，禁令解除之前，地方政府依然可以大有作为。“改革未必一定要挂牌子。”霍建国强调，地方若要追求改革与发展，未必非要设立自贸区，“地方的热情可以理解，但与其把宝都押在自贸区试验上，还不如因地制宜地提出进一步深化改革的方案。只要突破了束缚，解决了发展活力问题，也能达到同样的目的。”

在其看来，如果地方能在自己的权限范围内把能做的简政放权都做好，减少地方管辖的审批、改进服务，也属于改革和制度创新的范畴。