新一轮PPP推广

中国城镇化经过十几年高速发展，产生了诸多问题难题：土地财政饱受批评；地方债务超过20万亿元，还在快速增长；环境问题日益突出，治理需要大量资金。

财政部副部长王保安4月份在全国财政科研工作会议上表示，地方政府短期内偿债压力较大。今年到期需偿还的地方政府负有偿还责任债务占债务总余额的21.89%，是偿债压力最重的一年。

与此同时，中国城镇化还有很大上升空间。王保安此前曾表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康（微博）告诉记者，PPP可以减轻政府财政负担，调动民间资本、社会资金的巨大潜力。“PPP不光是融资机制的升级，更是管理模式、综合绩效的升级。各方带动各自优势资源，公众会从中受益。”

十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，PPP业界和学界普遍认为，这为PPP的普及提供了理论基础。

此后，尽管PPP涉及多部委，财政部开始主导新一轮PPP推广。比较有名的是财政部长楼继伟此前在一次公开场合对PPP模式意义的评述：“推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。”

9月21日，楼继伟也在二十国集团（G20）财长和央行行长会议上着力推介中国正在积极发展的PPP模式。

2013年年底以来，财政部多次召开PPP专题会议、培训班和研讨会，并从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式，地方财政厅局的PPP培训也接连不断。

今年2月，国家发改委启动了PPP立法工作。今年5月，财政部成立了PPP工作领导小组。亚洲银行开始在哈尔滨和洛阳进行PPP技术指导。

5月，国家发改委推出首批80个引入社会资本的基础设施建设示范项目。地方政府也开始积极推介PPP项目。如浙江成立了PPP试点工作领导小组，湖南、河南、福建等开始研究筹备PPP项目。此后，全国各地纷纷推出本地的PPP示范、试点项目。

楼继伟在G20会议上介绍了中国采取的3方面措施，并表态：“中国政府将沿这一方向坚定不移地走下去，不断提高基础设施投资的规模和质量。”