难题咋应对？

实行食糖目标价格管理，充分发挥市场自我调节作用

“尽快建立食糖目标价格管理制度，是化解当前糖业困境和促进糖业长期稳定发展的有效途径。”马占平表示，一个基本思路是，以糖料种植成本为基础，设定食糖调控的目标价格。当国内糖价低于目标价格时，财政对糖农直接补贴；反之，靠市场调节，无需补贴。这样糖价随行就市，充分发挥市场自我调节作用。

马占平说，与现行调控相比，实行食糖目标价格管理，可以有效化解“政府蔗”与“市场糖”的矛盾，既有利于保护糖农生产积极性，又不把市场风险转嫁给企业。同时，大大减少了对糖价的行政干预，缩小内外价差，减缓进口糖对国内市场的冲击。

他进一步分析，对糖实行目标价格管理行政成本低、补贴少、易管理，可行性强。

制糖工业集中度高，易管理。全国28家大型糖企集团的食糖产量占全国80%以上，且企业糖料收购、食糖生产有税务和物价部门监管，糖料数量、食糖价格容易掌握。

糖农与糖企联系紧密，易操作。由于糖料的不可储存性，决定了糖料生产与制糖企业紧密联系，糖农利益与糖企利益紧密相扣，没有中间环节。而糖厂对糖料砍运榨有长期严格计划和完整的管理体系，农民种植面积易统计，有利于制度操作和政府监管。

马占平认为，我国糖料种植区域集中，广东、广西、云南、新疆等七个主产糖省区产量占全国90%以上。实行食糖目标价格管理制度，应按自然形成的经济区划在全国主产糖区统一推行，不宜进行局部试点，造成地区间政策不一致。他建议，促进糖业健康发展，要加大对“第一车间”生产支持力度，将糖料生产纳入农资综合直补范围。同时，进一步加强进口管理，严厉打击走私食糖。加快糖业立法工作，建立统一管理体制，提高食糖调控效率。