希望撬动民间资本

“企业融资有困难，政府出手帮忙是应该的，但仅限于解决‘市场失灵’问题，市场能做的要尽量交给市场去做。”南安副市长黄辉灿说，南安现在有53个异地商会，各个支柱产业也都有行业协会，这是一项丰富的资源。通过支持有条件的行业协会设立产业发展基金，可以更好地服务企业发展。“我们希望它最终成为企业应急资金一个稳定的可靠的来源，通过基金的募集，来撬动更多的民间资本，甚至外来资本。”

根据南安市8月中旬发布的《关于支持设立产业发展基金的指导意见（试行）》，产业发展基金由行业协会申请设立一家投资管理公司进行募集资金和投资管理，股东人数控制在5-10名，其中行业

协会副会长以上会员企业参与比例不小于3/5。

由协会来牵头，是考虑到行业协会有一致的利益，比较容易达成共识。而且，协会对会员熟悉，有利于基金使用过程中风险的管控。

每一期基金，政府要以产业引导基金的形式认购10%的份额。“这只是表达政府的态度，让其他合伙人能放心大胆出资，体现政府引导作用。”

产业引导资金以外的其余份额由会员企业或机构投资者认购，每个份额50万元，每个合伙人认购份额不超过10个，但机构投资者不受限制。

借款企业使用基金，需要支付一定的基金占用费，而且要在10天内归还。基金占用费成为当期私募基金盈利的来源，亦是维持这一模式可持续发展的根本所在。

政府层面，以补助和税收方式予以支持。“南安市政府出资设立的产业引导基金可以参与分红，但分红在扣除应缴税款后，会再全额返还给相应产业基金作为风险补偿金。”黄国端说。

严控风险确保安全

“在成立初期，产业发展基金将只用于企业转续贷。政府这么规定的目的，主要是基于对事情轻重缓急的考虑，当前企业最急迫的是怎么减轻转续贷压力，我们的精力就要往这边集中。”

黄辉灿解释道，“将来如果上面发生政策调整，或者经济明显好转，无须‘过桥’或基本不要‘过桥’，我们再将产业发展基金支持的重点调整为股权投资或项目投资等。”

吴源从表示，产业发展基金的起草几易其稿，主要是为了尽可能剔除风险并增强可操作性，让基金合伙人在出资支持产业发展的同时，没有后顾之忧。

“仔细看我们的规则，就会发现基本上是无风险的。”黄国端说，“所以才吸引这么多副会长来认购，一周时间就募集了1亿元。”

规则之一，便是规定企业使用基金的门槛。“每年对拟使用产业发展基金的企业进行资格审定，而且必须由一名以上基金合伙人和一家以上贷款银行推荐。推荐的基金合伙人也要承担连带责任担保。”

《指导意见》还对企业、企业的推荐人和银行等都设置了严厉的惩罚性措施。如果贷款银行承诺转贷而未转贷，导致产业发展基金不能按时足额收回，除了要承担基金归还、补足的责任，且今后不再作为办理产业发展基金业务的合作银行，也不再作为政府资金及项目优先选择的合作单位。

金融如水，润泽经济，期待这一模式走得更高、更远。