维护好农业转移人口的权益

随着城镇化的发展，一部分农民成为市民，为了在城镇能够得到更好的发展，这部分拥有城镇户籍的农民，有的可能不再从事农业生产，但他们并不愿放弃农地的承包经营权和由此带来的收益。

“在推进城镇基本公共服务全覆盖的同时，要维护好农业转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等。”辜胜阻认为，土地财产权是法律赋予农民的合法权利，不能随意剥夺。对于农民来说，土地有生存保障和致富资本两种功能。大部分农民工的工作和收入不稳定，土地是最后的依靠。

辜胜阻强调，农村土地流转要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，保障农民享有土地是否流转的决定权和土地流转形式的选择权，维护农业转移人口的合法权益。土地产权设计，要在承包权、经营权、所有权、抵押权、担保权五个权利分离情况下来保障各个主体之间的权益。土地改革需要稳定所有权、保留承包权、流转经营权、用好抵押权、担保权。土地确权后，农民应具有“三权三证”，三权：农民承包土地的经营权、农民宅基地的使用权、农民在宅基地之上自建住房的房产权。三证：农民承包土地经营权证、农民宅基地使用权证、农民在宅基地之上自建住房的房产证。

张冬平建议，为推进农村土地承包权流转，在户籍改革的同时，政府还出台相应的政策，重点强化农村土地的生产功能，弱化土地的保障功能和财产功能，建立城乡一体化的农村社会保障体系，取消依据耕地面积计算的补贴方式，对抛荒撂荒的耕地给予惩罚。