猫鼠博弈

“避税行为本身并不违法，但当这种行为过分并造成主权国家税收收入严重侵蚀时，主权国家就会通过一些特别纳税调整的手段使得合理的利润留在这些主权国家。”汪蔚青说。

国家税务总局国际税务司司长廖体忠在接受媒体采访时也表示，跨国公司在中国进行生产的过程中，必然产生环境污染和劳动者保障等长远的社会问题，这些都需要政府公共财政解决。但现实情况是，很多跨国企业在当地只贡献了名义上的GDP，税收却流向了海外，一旦外资撤离，将给当地未来发展留下沉重负担。

数据显示，2005年我国反避税对税收增收贡献仅为4.6亿元，2013年反避税对税收增收贡献达468.6亿元，累计增幅达100倍。

因此，对于主权国家来说，识破跨国公司多种多样的避税手法，追缴税款非常重要。

记者了解到，传统上，为查处跨国公司的避税行为，税务机关如果察觉某一个跨国公司在国内有以转让定价避税时，通常的做法是经过调查该公司来调整的，经过税务审查，如果发现有问题，就对公司进行协商谈判，将不符合市场规律的部分纳税进行调整，补交税款。

然而，前述地方国税局人员告诉记者，“由于避税本身就是钻法律漏洞，所以相对来说识别困难，打击难度也比较大。”

“这是一个双方不断拉锯谈判的过程。”汪蔚青说，事实上，如果发现避税行为，也只能进行协商而不能处罚。

“预约定价被认为是解决转移定价反避税的最有效方式。”地方国税局人员说，这也是发达国家普遍使用的反避税调整方法。

预约定价制剂即由纳税人与税务机关就有关关联交易的转移定价方法事先签订的协议，用以解决和确定在未来年度关联交易所涉及的税收问题。据统计，目前包括美国、OECD国家、韩国、新西兰、墨西哥、中国香港等20个国家和地区采用该机制。

而微软在声明中提及的与中国政府签订的定价协议就是指预约定价协议。

“预约定价最核心的原则就是企业通过与税务机关进行协商讨论，预先确定税务机构和企业双方同意的关联交易定价原则，即将转让定价的事后税务审计变为事前约定。”吴俊峰表示，作为国际通行的纳税方式，预约定价使得政府部门的漏征税风险与审查成本可能减轻，跨国公司也可以减低被稽查后双重征税的成本。

对于中国的反避税现状，汪蔚青认为，虽然针对跨国企业避税，我国很早就启动了反避税措施，但由于跨国企业规模大，投资多，架构复杂，加上很多交易在境外完成，具有相当的隐蔽性。因此要做好反避税工作，需要不断根据经济形势的变化，找到跨国企业避税行为的要害处，建立和健全相关的法律法规。