政府和城投博弈

与地方债务密切相关的地方城投公司目前也面临着与政府的博弈。

根据规定，城投公司的或有债务如果甄别为政府债务，则由财政资金负责偿还，如果是有担保责任或有救助责任的债务则由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任。换句话说，债务的甄别结果决定了这部分债务由城投公司还是地方政府来偿还。

西部一家城投公司负责人向《每日经济新闻》记者表示，城投公司债务过多过重是全国性问题，如果承担了政府的工作，甄别就应归为政府债务，如果城投公司是市场化经营，与政府也扯不上关系，“有些债务存在争议，我们正在向市长汇报，协调解决这部分债务。”

对城投公司而言，如果自身背负的债务过重，不仅影响债券利率，甚至可能登上债券市场黑名单，这也成为不少城投公司希望减少自身债务诉求的主要原因。

不过，在地方官员看来，城投公司有意将这部分债务推给政府。某地方财政局官员向《每日经济新闻》记者说：“像原本属于城投公司的债务，但在甄别清理过程中他们很多推给了政府。”

不过也有负责财务审计的人士认为，这轮债务甄别清理上报，城投公司实际上存在少报的情况，是因为“省压地方、地方压城投和平台”，因此城投公司会压很多的债务。

针对城投公司与地方官员的博弈，郑春荣认为，城投公司过去不受财政管理，过得很好，有些城投公司的项目没有报备，投资也没有科学决策。现在偿债高峰到来，城投公司要让财政兜底，财政自然不愿意。而且很多城投公司债务都有窟窿，需要马上还钱。

记者了解到，目前财政部制定的《地方政府债务纳入预算管理暂行办法》已经进入征求意见阶段，这意味着地方债管理开始迈出第二步：将地方债分门别类纳入预算管理。

郑春荣认为，地方债务成为烫手山芋，也反映了地方财政的问题。地方需要有合理的财源，有钱才能形成良性循环。