本报记者 王珏磊 发自北京

在愈演愈烈的欧债危机中，养老金问题被认为是引发危机的一个重要诱因。中国养老金改革应如何吸引欧洲教训？我国养老金制度发展基本态势如何？12月20日，在北京举行的中国社科院社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2011》发布会上，这些话题都得到了充分的讨论。这部由社科院世界社保研究中心推出的报告，是第一部反映中国养老保障事业整体状况的报告。自此起步，今后该中心将每年发布一部养老金发展报告。

支出增长率快于收入增长率

截至2010年底，全国参加城镇基本养老保险人数为25707万人，基本养老保险基金收支总规模达到23975亿元。其中，总收入13420亿元，总支出10555亿元，当年结余2865亿元，累计结余15365亿元。

“我国社保制度已走出了巨大扎实的步伐，取得了了不起的成绩。覆盖面大幅提升，制度框架已建立，也通过了社会保险法，2010年养老金积累和覆盖范围都已达到历史最高点。但同时也面临着不小的挑战，主要是遵缴率（缴费人员占参保人员的比例）逐年下降，非正常退休人数不断上升，不利于财务的可持续性。养老基金财务支付能力空前提高，但支出增长率快于收入增长率，地区间严峻失衡的趋势逐渐扩大，财政补贴规模越来越大。”全国人大常委会副委员长、原国务委员兼国务院秘书长华建敏在会上表示。

报告显示，“十一五”期间，基本养老保险遵缴率始终呈逐年下降趋势，历年分别是90%、89.9%、89.5%、87.7%和86.5%。同时，非正常退休绝对人数呈上升趋势。“十一五”期间也是基本养老基金增长率最快的时期，财务支付能力逐年提高，全国平均可支付月数从2006年的13.6个月提高到2010年的18.6个月。不过，与2009年相比，2010年基金总支出增长了1661亿元，增长率为18.68%，快于同期基金总收入增长速度16.79%。

令人担忧的是，作为老百姓主要“养命钱”的基本养老保险基金，由于未能适当运营，还存在着贬值的风险。

“基本养老保险基金也要进行投资运营。”全国社会保障基金理事会理事长戴相龙表示，“基本养老保险基金结余的1.5万亿元，90%存入银行，10年来，年均投资收益率不到2%，低于年均通货膨胀率。我非常支持酝酿建立基本养老基金投资运营机构，以一定的比例投资股票，使其保值增值，应对未来的人口老龄化高峰。”

相对应的消息是，中国证监会主席郭树清日前建议，养老保险金和住房公积金可学习全国社保基金，投资股市获取收益。目前，基本养老保险基金与公积金余额约4万亿元，“如果这些资金组织起来，设立一个专门的投资机构或者委托一个机构，投资资本市场，对全体居民都大有好处”。

据了解，证监会已就推动养老金、公积金等投资股市和有关部门进行了沟通，并在研究出台一揽子税收优惠政策。