0.31%企业建立年金

“广覆盖、保基本、多层次、可持续”是我国养老保障体系的“十六字准则”，事实上，迄今为止，我国养老保障体系已基本形成以社会养老保险体系为主体、以企业年金和商业性养老保险为辅助的三支柱制度框架。然而，遗憾的是，与基本养老保险相比，作为第二支柱的企业年金发展严重滞后。

截至2011年上半年，中国实有企业1191.16万户，而在2010年底，只有3.71万户企业建立了企业年金计划，只占企业总数的0.31%，全部企业年金累计结存才2809亿元，仅占沪深股市市值的1.06%。而作为第三支柱的商业性养老保险，作用日显重要，但政策仍需不断完善。

《报告》则认为，税收优惠政策激励不足、各种政策不配套和企业年金集合计划发展缓慢是当前制约企业年金快速发展的最核心和最棘手的问题。例如，单位缴费的税优比例仅为5%，而职工个人的税优比例一直没有出台。而适用于中小企业的集合计划的相关制度安排出台时间较晚，还没有基于中小企业特点提供特殊的优惠政策，极大地抑制了中小企业的潜在需求。不过，2010年在上证指数全年下跌14.31%的情况下，企业年金全年基金仍然逆势盈利，整体取得了3.41%的加权平均收益率。今年的状况则不容乐观，数据显示，全市场企业年金组合加权投资收益率今年上半年为-0.11%。

“人社部很早就提出建立多层次的社保制度，尤其是多层次的养老保障体系，可惜的是，企业年金并未得到相应的政策支持。”中国社会保险学会会长、原劳动保障部副部长王建(微博)伦表示。她建议：“一定要给养老保险基金和年金的运营创造条件，使其安全、平稳、可控地运行，这主要是一个管理、掌控问题。一定要对其进行监管，保证参保人的基本权利。要加强引进社会监督，让参保人能进行监督，他们也许不具备一些基本知识，应进行动员教育。”

在“三个支柱”之外，养老保险基金体系中还有一个“成员”：作为战略储备基金的全国社保基金。这个重点用于人口老龄化高峰时期社会养老金收支不足的基金，在全国社会保障基金理事会的运营下，颇显“一枝独秀”。由于投资渠道的灵活多元，全国社保基金设立10年来，已累计投资收益2771亿元，年均投资收益率为9.17%，比同期年均通货膨胀率2.14%高出7.03%。不过，尽管其业绩优异，“体量”却仍然偏小，2010年末，其资产总额为8568.25亿元。

“全国社保基金应该是与经济水平相适应，有一定保障水平的基金。它是为了补‘缺口’的，为保证基本养老保险的长期平衡，应对今后10年、20年的养老金社会统筹账户收支缺口应进行测算，如果不进行测算，现在的养老金制度就是盲目的。另外，要不断扩大全国社保基金，这在十七大报告、“十二五”规划中都有要求。对现有基金的来源，要进行公布：第一是国有股转持，划归社保基金，要变成由国务院发布，而不是部委；第二，中央财政超收的部分要有较大比例划过来；第三，国有资本的经营预算应有一定比例用于社保基金。”戴相龙建议。