定价权将下放企业

根据本报记者了解，新方案有意将成品油定价权下放给三大石油公司，成品油价格调整不需要向国务院报批。

上述熟悉定价改革的人士称，政府仍可能制定汽柴油最高限价，企业在此价格范围内自主定价，并接受政府监督。

而两大石油公司对这一改革意见并不愿意接受，认为下发时机并不成熟。其理由称：“目前价格到位欠账较多，石油进出口贸易尚未完全放开，企业间竞争尚不充分。企业自主定价难度大，不易被舆论和消费者接受。”

中石油规划院市场研究专家向本报记者解释称：“成品油价格定价权，近期应该很难真正下放。现在大家提到的下放只不过是按规定行使宣布权而已。定价机制已把价格定死了，企业只是宣布价格而已。”

国务院发展研究中心产业部部长冯飞认为：“政府应从价格管理中退出，形成能涨能落的价格机制，反映市场供需和资源价值。国家应引入社会舆论监管，以督促两大石油公司定价行为，防止出现价格同谋。”

分油种看，航空煤油价格改革已率先走在改革前列，定价权已下发企业。

2011年8月1日，国家发改委推出航空煤油价格形成机制改革，逐步实行

市场定价。航空煤油(标准品)出厂价格暂按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。

这被视为是国家对定价权下放和定价计算公司透明化的探索，为成品油定价机制改革的试点。

从国际经验看，韩国已于1997年完全放开石油价格，市场竞争形成定价，可为我国借鉴。

韩国在成品油改革同时，同步进行市场体制改革。如，放开国内成品油价格和销售毛利限制，允许成品油自主进口，取消对炼油产业的限制，加油站可经营多个品牌的油品，并规定成品油零售商必须具备60天储量的库存。价格放开后，不同石油公司之间的价格出现多样化，竞争程度高，成品油出厂价格大幅下降。

两大建议同步改革成品油税费制

近期，中石油、中石化旗下咨询机构均在不同场合提出成品油价格改革的意见。

中石油经济技术研究院人士认为：“缩短调价期限、增加石油挂靠品种只是对形成机制的微调，尚未形成市场化的定价机制。”

中石油、中石化建议，国家应出台配套改革措施，防止机制半途而废，不能全面贯彻执行。在新成品油价格形成机制出台同时，同步改革成品油税费的征收环节和分配机制，将价内税改为价外税。

中石油一份研究报告称，中国生产流通环节税收占成品油终端价格的27%-30%，税收推高油价。

其建议，在高油价或者经济严重放缓的情况下，国家可以适度降低税收水平以利于经济恢复。此外，价外从量的税收制度可起到价格自动调节作用，也有利于消费者明晰价格构成，主动节约消费。