数说5年

43.4万亿

2008-2012年，全国公共财政收入累计约43.4万亿元，比前一个5年增加26.42万亿元，年均增长18%；全国公共财政支出累计约46.37万亿元，比前一个5年增加28.65万亿元，年均增长20.4%。

16.89万亿

国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例从2007年的3.12%提高到2012年的4%，中央公共财政用于民生的支出5年累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政支出的比重稳定在2/3以上。

预算报告三问

赤字率“三连降”后，缘何扩增？

需保持一定财政扩张力度

“适当增加财政赤字和国债规模，保持必要的支出力度，有助于拉动经济增长。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。扩大赤字、减税增支，是积极财政政策发力的主要表现，也是我国在应对国际金融危机中遏制经济下滑的成功经验。

2008年底我国开始实施积极的财政政策应对国际金融危机，赤字规模由2008年的400亿元增至2009年的9500亿元，赤字率逼近3%。2010年，我国赤字规模进一步增至10500亿元，后来预算执行中削减了500亿元，赤字率降至2.5%左右。2011年我国年初预算将财政赤字下调为9000亿元，执行中又减缩了500亿元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字规模再度下调至8000亿元，赤字率也降到约1.5%左右。

贾康说，受当前国内外经济形势影响，我国财政收入增速放缓，而营改增等结构性减税举措进一步制约了税收增长。为增加保障改善民生支出、保持对经济增长和结构调整的支持力度，仍需要保持一定规模的财政扩张力度。

增加赤字是否带来财政风险？

我国财政风险仍在安全区

国际上通常用两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。环顾世界，居高不下的财政赤字成为欧美国家经济面临的一项严峻挑战。目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

据测算，2013年增加赤字后，我国赤字率为2%左右。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不到20%。“总体看，我国财政风险仍在可控的安全区。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，但仍要警惕潜在风险隐患。今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，应进一步强化地方债管理。

超13万亿元支出如何用在刀刃上？

三公经费有望进一步削减

在增加赤字背景下，今年全国财政支出将超过13.8万亿元，如何确保把钱用在“刀刃”上至关重要。

全国人大代表、重庆律师韩德云说，要充分发挥人大、政协、审计和社会公众对预算的监督作用，从制度上完善预算监管的同时，关键要执行到位。

预算报告显示，2013年中央财政用于“一般公共服务支出”为1350.58亿元，只比上年增长1.5%。

专家指出，这成为今年预算报告的“亮点”，显示出中央对大力削减公务支出、厉行勤俭节约的决心，1.5%的目标也符合控制行政成本的要求。

财政部财科所副所长刘尚希说，预算报告科目中，头一个就是一般公共服务支出，这是包括三公经费在内的一般行政运行成本。从去年一般公共服务支出增长超过3%的目标，下降到今年1.5%的目标，使得2013年一般公共服务支出仅占中央公共财政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。这一项安排明显反映出较低的增长，也就是在整个政府支出“盘子”中占比下降，与其他医疗、教育支出项20%以上的增幅比起来，这是一种很合理的安排。