新金融业态催生监管协调机制

近年来，包括信托、理财、互联网金融在内的新金融的发展模糊了各金融子行业间的界限，国内机构的综合经营、交叉经营在扩大，对当前分业经营、分业监管的体制造成冲击。

中行战略发展部副总经理宗良接受上证报记者采访时表示，跨市场、跨行业的金融创新，是目前金融市场最活跃的领域，也是金融监管最难的点，例如信托、影子银行等，这要求宏观调控部门必须做好监管协调，否则可能造成风险积累，甚至促发系统性风险。

“可以说，我国的分业监管模式和金融市场的变化态势间有一些不太协调，因此要不断完善金融监管体制，提高监管部门的综合监管能力。”一位不愿具名的权威人士称。毋庸置疑，建立联席会议制度，也是旨在进一步加强金融监管协调，保障金融业稳健运行。

上述权威人士表示，新金融的发展同时还增强了货币政策传导渠道的复杂性，因此货币政策与金融监管之间必须要寻求协调。而联席会议制度明确的职责里，位列第一条的就是货币政策与金融监管政策之间的协调。

他解释，目前融资渠道呈现脱媒化，传统的银行信贷渠道在货币政策传导过程中重要性下降，中央银行通过调控商业银行准备金，进而调控金融体系流动性的政策意图可能会被弱化。而同时，通过新金融业态调动的资金越来越多地进入到实体经济，从而使信贷结构调整的政策效益被削弱。

今年两会期间，人行济南分行行长杨子强就指出，随着我国金融业混业经营趋势日益明显，亟须加强金融监管协调。应进一步加强跨部门的金融监管协调，成立由人民银行牵头、各金融监管部门等参与的金融监管协调机构，统一监管要求，协调监管冲突。

更趋于落实执行政策

近年来，金融机构混业经营呈加速趋势。今年年初时，市场有声音建议金融领域应该启动大部制改革，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，保证货币政策的有效性以及金融系统的稳定性。但是最终公布的大部制改革方案并未包含金融领域。

宗良表示，在当前背景下，若完全改变目前金融监管的现状存在很大难度。联席会议制度，是在大部制改革难以推进的形势下，相对来讲容易实现、也是较为现实的协调机制，“可以说这是在金融监管体制不做重大改变的情况下，将监管协调提升到更高层面。”

值得指出的是，早在2008年8月，央行“三定”方案就明确，在国务院领导下，央行会同银监会、证监会、保监会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调，建立金融信息共享制度。

但随后这一机制很少有对外公开信息，其运作也不明朗。直至2012年年初召开的全国金融工作会议，时任国务院总理温家宝称，今后一个时期要改进和完善金融监管协调机制，发挥和完善现行金融监管协调机制的功能，实行信息共享，推进监管协调工作规范化、常态化。

权威人士透露，之前仅仅是一个沟通机制，此次更趋于落实执行政策。宗良也表示，此次国务院层面批复，并常设办公室，预计执行力度较之前加大，“既是沟通机制，也是落实机制。”