9月13日，来自瞭望智库的报道称，全国首份地方版《试点民营银行监督管理办法(讨论稿)》(下称《办法》)已完成报至银监会。民营银行试点细则有望出台的消息，推高民营银行概念股，其中，红豆股份 、怡亚通 等个股涨停。这与此前8月份关于首批民营银行有望下半年设立的消息遥相呼应。

报道称《办法》规定，民营银行需一次性拿出注册资本5亿至10亿元，设立后视发展情况逐步增资。在股东资质上，民营银行的股东原则上不超过20个，最大股东及其关联方持股比例不得超过股本总额的20%。

同时，《办法》要求主发起人最近3个会计年度连续盈利，且这三年内年终分配后的净资产占比全部资产的30%。其他发起人则要求最近2个会计年度连续盈利。且所有发起人的入股资金来源必须真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。

除此之外，民营银行的股东要尽量本土化，具备本地户籍，以便监管层更容易掌控风险信息。但如何限制发起人的权益性投资余额等关键点，银监会和相关部门还在商讨之中。

定位小微金融银行

周小川在署名文章中表示，支持民间资本发起设立民营银行，引导其立足小微金融的市场定位。

对于《办法》已完成报至银监会的消息，记者多次向银监会求证，银监会相关部门表示，尚不便透露。

中央财经大学中国银行 业研究中心郭田勇告诉新京报记者，根据《商业银行法》的规定，设立全国性商业银行的注册资本最低限额为20亿元人民币。因此，如果上述《办法》为真，那么，未来的民营银行将定位于社区银行或小微金融机构。

周小川在《求是》刊发的署名文章中表示，支持民间资本发起设立民营银行，引导其立足小微金融的市场定位。这也证实了小微金融机构的市场定位。

此前，国务院参事夏斌在7月23日的“新京报青年经济学人论坛”上曾表示，未来的民营银行要像民生银行那样，是全国性的大银行，否则，类似于村镇银行的规模是没有意义的。

周德文则不这么认为。他表示，中国不缺大银行，民营银行应该是小型的、区域性的、满足民营小微企业融资需求的银行，这才是民营银行设立的目标。“我强烈呼吁政府在设立民营银行时要设置条件，这个条件不是大，而是小。最好在500万元—1亿元的小型银行，这才是中国目前真正需要的。”