力保民生刚需支出

今年宏观调控的政策组合仍然是“老搭档”——积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极和稳定的内涵从预期数字设定上更加明晰。

2013年我国拟安排财政赤字比去年多出4000亿元，而M2的预期增速目标仅为13%，比去年目标少1个百分点，可见稳增长、调结构的重担更多压在财政一端，结构性减税则是最好的体现方式。

预算报告中明确提到，扩大营改增试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业开展全国试点的方案，进一步优化增值税制度。

贾康分析说，政策扩张不是政府打头阵去投资，而是通过结构性减税，让企业焕发活力。如果说未来几年之内把营改增推到全国是一个内在趋势的话，整个年度减税量不会低于3000亿元。另外一个便是，政府在支出方面保证改善民生等刚性需要。

《每日经济新闻》记者获悉，全面推广营改增是今年财税系统的重头戏，除已试点行业将逐步推广至全国外，还将新增加3个纳入试点的行业，分别是邮电通信、铁路运输以及建筑安装业。

多位人大代表和政协委员在昨日下午讨论政府工作报告时，都表达出一种观点：目前投资在经济增长中仍然至关重要，消费则起到基础性作用，内需的两个支点都需要财政助力。前者期待财政资金的支持与配套，对医疗、教育等民生领域的投资则会解放老百姓的 “钱袋子”。

在预算报告中，排名靠前的支出项目多在民生领域，它们不仅绝对数额大，而且增幅也高于今年GDP的预期增速7.5%。比如，社会保障支出和就业指出6550.81亿元，增长13.9%；农林水事务支出6195.88亿元，比上年预算数增长12.8%；教育支出4132.45亿元，增长9.3%。

此外，今年中央代发地方债由去年的2500亿元增加至3500亿元，贾康分析说，主要是适应地方政府负债阳光化的需要。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，今年中央和地方财政收支平衡局势更加严峻，再加上地方债进入偿债高峰，要防止潜在风险转化为现实风险。同时警惕地方新一轮投资热潮，严控新增地方债务。