期待　降低金融行业市场准入门槛

有分析人士认为，民间金融改革的目标，是要把以下两个市场分开：一个是低风险的资金市场，在这个市场，低风险的小企业可以获得资金，且融资成本合理；另一个是高风险的资金市场，正规金融机构无法满足其需要，高风险小企业仍要依赖民间融资市场。

因此，除了利率市场化，金融行业对民间资本开放也被作为金融改革的重要一环。当前，民间资本进入金融领域的渠道依然狭窄、门槛高，同时风险大。中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年称，“金融行业的改革首先要改革金融准入，目前，政府对能够为中小企业服务的中小型金融机构的市场进入管理太紧，如果把市场准入条件开放，则有利于创造一个平等竞争的环境。”

余永定分析称，“之所以当前地下金融、民间借贷这么多，其中很重要的原因就是中小企业找不到贷款。不过，大银行不肯借钱给中小企业是有道理的，因为中小企业风险大，所以，我们要设立更多的地区银行、社区银行等金融机构。利率的调整是一方面，更重要的是制度建设。实际上，地区银行比起几大国有银行更加了解当地企业的信用情况，而研究民间金融如何打破国有银行垄断，是制度建设的重要方面。”

全国政协委员、中国民生银行董事长董文标在“深化体制改革，加速推进中国银行业民营化进程”的提案中建议，中央应制定计划，安排时间表，让民营控股的商业银行5年内从数量和规模上双双达到30%。其中，对“工农中建”实行一减一增，即把现有持股比例60%至80%这个区间减持到50%至60%这个区间，减持后，增发给中国优秀的大型民营企业。出售“工农中建”股权所得用来补充社保。

“推动地方政府逐步从地方性银行中退出。对144家城商行和212家农商行全面推行民营化战略，地方政府和政府平台投资从地方性银行全面退出，把相应的股权和控制权转让给当地最优秀的民营企业，彻底切断地方政府对地方银行的行政干预，将地方性银行改造成真正的民营银行。并且，推进中型股份制银行民营化进程。对现有的10家全国性国有控股股份制中型银行也要有推进民营化方案，要制定时间表，在3至5年内完成中型银行民营化进程。”董文标建议。

余永定指出，放开金融行业市场准入还包括外资金融机构。他表示，“很多人之所以对大银行不满，是因为大银行之间不存在竞争，所以，我同意把外国银行的金融活动引入国内，资本管制不放弃并不意味不进行对外开放，金融业的开放和资本流动的开放是两个概念。”

对于金融改革试点，“目前经国家批准的试验区仅为温州、珠三角、泉州三地。”全国工商联大会书面发言指出，“单个局部区域试点金融改革显然速度太慢、范围太小。试点工作应加快向内陆推进，尤其要结合西部大开发政策，在中西部地区同步试点，探索不同的改革突破点。” 记者 蔡颖 张莫 张遥/北京报道