类别　治疗性功能障碍等假药居多

记者在调研中发现，目前国内发现的西药假药主要集中在治疗性功能障碍、生殖类、感冒类药品，而原料药、注射剂假冒很少。

2012年3月，广州海关在佛山某地寄往匈牙利的包裹中，查获侵犯万艾可商标权药片1590粒。2012年2月5日，深圳海关驻邮局办事处在查验进境EMS邮件时，发现邮包内装有艾力达商标药品20016粒，涉嫌侵犯权利人拜耳股份有限公司在海关总署备案的相关商标专用权，价值约10万元人民币。

万艾可、艾力达都属于治疗性功能障碍的药品。辉瑞制药公司副总裁兼首席安全官约翰·克拉克告诉记者，仿冒万艾可的假药蔓延非常快，从1999年就开始发现有万艾可假药，现在传播速度更快了。万艾可在所有被假冒的辉瑞药物中所占的比例最多。“以前80%、90%的假冒药都是万艾可，近几年万艾可的假冒率降低到57%。因为降幅很大，从另一方面也可以从这个数据看出其他的药也正在被假冒。”他说。

记者了解到，北京紫竹药业有限公司的知名避孕药品牌毓婷，在全国药品市场有很高的占有率。制假售假分子正是看中这一点，大肆制造销售假冒毓婷产品。其他几个知名避孕药品牌也遇到这种情况。

据北京市药监局工作人员介绍，犯罪分子为降低销售假药的风险，几乎不通过药店等合法渠道销售假冒的毓婷牌避孕药，而是在外来人口聚居较多的区县，通过无照无证的成人用品店渠道隐蔽销售。据悉，出售的假冒毓婷避孕药一般以2元一盒的进价购买，再以4元左右价格出售给一些小的成人用品店。而在正规药店，正品毓婷避孕药要卖到12元左右。

仅2012年1月1日到6月15日，北京市药监局就在10个区县内与公安部门开展联合执法行动39次，抓获通过成人保健店销售假避孕药品的犯罪嫌疑人330人，查扣涉案药品1000余盒。

感冒类药品也是被造假的重灾区。“市场上假冒拜耳白加黑的产品较多。”一位业内人士告诉记者，拜耳产品白加黑市场认知度很好，销售情况也很好，因此被仿冒。记者致电拜耳制药公司求证此事，该公司媒体总监至今不愿回答这一问题。

降压零号片是北京双鹤的一个知名产品，前几年被假冒很多。“近两年来，企业在所有降压零号片上使用了药品电子监管码后，假冒产品逐渐减少了。”北京双鹤药业的一位工作人员告诉记者，国家药监局要求基本药物必须使用药品电子监管码后，患者可通过电子监管码查询到药品的真假情况，因此全国假冒基本药物的情况大幅度下降。

药品电子监管码就是给每盒药品一个编码，即药品“身份证”，借此对药品生产、流通和使用环节进行全过程监控。记者了解到，“十二五”期末，国家药监局将完成对所有药品实施电子监管，由于非法药品无法进入国家正规销售使用渠道，可以对公众用药安全起到保障作用。公众可以通过这个系统查询药品的真实信息。

处罚　建议尽快出台新司法解释

监管部门工作人员和专家学者反映，尽管《刑法修正案(八)》已降低生产销售假药罪的入罪门槛，但在基层执法实践中，法规建设滞后、量刑威慑不够等因素，一定程度上影响了打击效果。

业内人士指出，生产销售假药罪一般情况下量刑三年以下，难以形成有效威慑，导致重复犯罪率较高。据北京市药监局工作人员介绍，在他们查获案件中的不少人都是“二进宫”。

记者采访的多位执法人员表示，《刑法修正案(八)》实施已近两年，但针对生产、销售假药罪的新司法解释却迟迟未能出台，造成实际执法办案难以把握和统一尺度。“如合法生产企业因违反有关秩序规定生产出被定义为‘按假药论处’的产品，且产品经检验也符合药品标准，是否都应按照涉嫌构成生产、销售假药罪移送公安机关处理有待商榷。”这位人员告诉记者。

一些基层干部反映，当前对“持有假药”的行为尚无明确界定，也给执法实践带来不利因素。

一位公安人员告诉记者，在一些案件侦办中，有涉案人员家中堆放抗癌假药，或汽车上装有超常量的抗癌假药。但如果没有证据显示其有生产或交易等行为，民警很难采取措施。

辉瑞公司全球企业安全部中国区负责人表示，中国政府已经从法规方面已经做了很大的改善。现在更需要的是，政府各个部门之间的合作形成合力打击假药。

《经济参考报》假药调研小组/采写