对策建议

及时全面启动人口政策改革。人是社会可持续发展的首要因素。在现代化进程推进中，至今世界上还没有一个国家或地区在人口结构处于少子化情形下能由中等收入演变成发达经济体。当前我国人口结构已严重失调，少子化日益加剧，大大超越了我国生产力水平，已危及国家人口安全和人口可持续发展。为规避我国未来因人口结构严重失调而引发的经济大幅度滑坡和陷入中等收入陷阱的双重风险，当务之急是及早全面推动人口战略和政策调整，促进生育率和生育量回升，促使0～14岁人口所占比重由现在的16.5%的严重少子化水平向20%左右的正常水平回升，构建与我国社会经济发展水平相适应的人口结构，维护国家人口安全，确保社会经济可持续发展。

加快经济结构调整步伐。劳动力短缺已拉开序幕，要下大力气加快转变经济发展方式，刻不容缓调整经济结构，促进产业升级。促进产业结构由劳动密集型向技术密集型和资本密集型转变，减少对廉价劳动力的依赖。当前，要着力推动服务业跨越发展。我国服务业发展水平不仅比发达国家落后了30多个百分点，也比同等收入水平国家落后了10个百分点。服务业发展严重滞后，已成为我国经济升级的主要瓶颈，也是造成环境污染严重、能源资源利用效率低下的深层因素。研发、信息、文化、物流、电子商务、养老服务等众多服务业具有资源消耗低、环境污染少特点，是实现就业的主要载体。当前加快服务业发展条件已经具备，我国每年有六、七百万大学毕业生，以及15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。要把服务业作为推动经济增长和实现经济结构战略性调整的新引擎和主要抓手，深化改革、完善体制机制、加大政策支持力度，在保持制造大国优势的同时，推动我国由制造大国向服务大国转变。

强化人力资源投入。劳动力减少已不可逆转，提高劳动力的质量显得尤为重要。当前人类发展已步入了知识经济时代，知识和人才已成为社会发展和竞争的决定性因素，要积极构建依靠创新谋发展的体制机制、营造依靠创新谋发展的良好社会氛围，加大对人力资本投入力度，尤其是公共财政要切实加大投入力度，强化技能培训，全面提高劳动者素质，打造我国参与全球竞争的技术比较优势，提升人力资源利用效率，推动我国经济切实向内涵增长、创新驱动转变，获取新的发展动力，延续人口红利。

加快建立健全完善的社会保障体系和社会养老服务体系。加大财政投入力度，加快建立健全可持续的社会保障制度。积极推进社会养老服务体系建设。（作者系福建省统计局普查中心副主任 姚美雄）