由于个人账户资金类似于个人储蓄，在“欠账还钱”的逻辑下，做实个人账户的社会呼声较高。虽然黑龙江、辽宁等13个省份开展了做实企业职工基本养老保险个人账户试点，但是推进比较缓慢，其中一个问题是，一旦做实企业职工养老金个人账户，很多地方将面临基本养老金无结余的尴尬。

据杨燕绥介绍，在济南、海盐、绍兴、苏州等多地调研时，当地社保局官员表示，当地城镇职工基本养老保险存在一定结余，但是，如果把个人账户的空账填补上之后，养老金结余就没有了。

而这些主要是针对东部城市和中部的一些大城市，西部的一些城市如果做实个人账户之后，其当期的支付压力或许更大。

此外，养老金的统筹层次问题已探讨多年，但是进展依旧较慢。从数量上来看，全国的社保统筹单位大概有2000多个，目前只有5个省份的资金流收支核算实现了真正意义上的省级统筹，绝大多数省份还主要是县、市级统筹。

提高统筹层次的好处毋庸置疑，但是所遇到的阻力却较大。之前，多位从事社保领域研究的专家均对 《每日经济新闻》记者表示，“基本养老金结余较多的地方政府担心本地收缴的养老金被借用等”。

杨燕绥认为，政府对于领取基本养老金人数的实际信息不了解，成为了阻碍养老金全国统筹的另一重要原因。

这一问题带来的最明显的后果是冒领问题严重，而且近年来，这一问题正在逐步增多。来自人社部的数据显示，2010年、2011年、2012年3年间，全国核查五项社会保险待遇享受情况时，分别查出5万、6万、7万人冒领待遇，冒领金额分别为8154万元、9475万元、11807万元。