工信部原材料司27日数据显示，2011年，在国家进一步抑制产能过快增长的政策效果作用下，作为高耗能行业的水泥制造业完成固定资产投资1439亿元，同比下降8.3%，为5年来首度出现负增长。国家发改委能源研究所姜克隽研究员接受记者采访时呼吁，所有高耗能行业在向西部转移的过程中，都要避免重蹈水泥行业的覆辙，固定资产投资周期长、投入大且不可逆，本轮固定资产投资潮已经持续近10年，西部高耗能行业将面临越来越大的政策风险。

据了解，为实现与国家发改委起草的全国节能目标相配合，“区域限批”政策将放弃工业节能的统计口径(单位工业增加值能耗)，转而采取国家发改委的统计口径(单位GDP能耗)。在区域限批方面，相关人士称，根据国务院“三定方案”，目前大部分项目的审批权由发改委掌握，工信系统的规划和专业司局、处室，则可能在工业的各行业规划方面获得更大的项目审批权。

去年11月，全国节能主管部门系统节能工作会议强调，2011年是“十二五”开局之年，完成单位GDP能耗下降3.5%的目标，对实现“十二五”节能目标至关重要。然而，上周国家统计局公布的《2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，未达到3.5%的预定降幅目标。

上周召开的国家发展改革委西部大开发工作会议强调，今年国内外发展形势十分复杂严峻，要确保西部地区连续5年增长速度超过东部地区的势头不滑坡。但一位不愿透露姓名的官员27日对此回应称，在重化工产业主导格局不扭转的前提下，调结构和保增长将是一对长期矛盾，完成工业节能目标，就势必要压低西部地区的经济增速目标。

除了单位GDP能耗，上述工信系统官员透露，国家能源局目前正在制定的能耗总量“天花板”的各省分解方案也给西部地区提供新的压力，“虽然为西部经济发展需求留下足够空间，但全国尤其是东部省份都在使劲节能，西部能耗总量也不可能无限增长”。

申银万国(微博)工业节能系列报告日前发布的报告认为，尽管工业节能目标的提出会对一些行业产生影响，但也会带来新的产业机会。“受工业节能指标约束，高压变频器等电机核心部件未来需求将增大，潜在市场规模约810亿元，未来三年复合增长率有望达到45%以上。”报告预测道，除了工业节能建筑、工厂设备升级等细分行业外，近年来流行于欧美等国的新兴节能产业“合同能源管理”，也有望成为国内节能领域中的明星产业。