多措施推进改革

“改革还应该是政府主导，我们只是提供建议。”王志轩说。因此，他表示，电力主管部门应组织研究编制未来5~10年的电价规划（包括电价结构和总水平），指导电力工业发展和引导产业结构调整。

在电价改革应采取的具体措施上，中电联建议应“立法先行，加快《电力法》修改”。以法制框架作为电价改革的依据，把电力市场有关运行规则、管理办法和条例、电价形成机制等全部法律化，建立完善的具有法律效力的电力监管体系。逐步放开以规则为基础的市场准入，重新界定政府与市场的关系。

而政府价格管理部门应逐步加快从价格审批，转移到制定市场化电价改革方案、强化宏观政策调控、建立公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系上来。在过渡阶段，政府综合部门和电力主管部门、电力监管机构对电价实行共同管理，有所侧重。

为在电价改革过程中保障电力供应、维护系统安全，王志轩认为，上网电价要放松管制，通过竞争机制形成；输配电价要成本透明，建立独立的电价形成机制；销售电价要与上网电价和输配电价及时联动，最终完全通过市场竞争实现。同时，要形成各环节电价合理的比例关系。

在电价水平上，《报告》称，一方面要合理上调电价水平，实现电价随一次能源产品价格浮动而浮动，另一方面，要调整居民、农业和工商业各类用户分电压等级电价价差。最终将销售电价简化分类为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其他用电价格三类。

由于电价改革涉及各方利益关系，各地经济社会发展也不平衡，我国电力体制改革将先选择部分地区进行电价改革试点，然后逐步推广。事实上，我国已将贵州作为电价改革试点，但目前尚未确定电价改革的方案。