经过2011年的一轮大型摸底和清理后，地方政府债务清理目前已经进入稳步推进阶段，将按照“疏前门，堵后门”的思路继续推进。

一方面，银监会将严格控制新增风险，在处置存量风险时按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，落实即将到期的平台贷款还款方案；另一方面，对于地方发债，近年来中央也提高了对欠发达地区的发债额度分配比例。此外，在未来地方政府偿债机制上，财政部部长谢旭人提出未来要建立地方政府偿债基金。据记者了解，目前九成以上省级政府都已建立偿债基金，但市县级仍有待推进，且偿债基金规模目前也难成气候。

平台贷被列为今年风险防范重点

虽然地方政府自行发债并非以清偿地方融资平台债务为目标，但不得不指出的是，目前地方政府融资主要依靠各类地方融资平台借贷。据了解，其中，土地租赁、土地及物业抵押贷款占地方政府基建融资总额的80%-90%。经过2009年以来的大量借贷，融资平台风险有所上升。

一位业内人士指出，2012年-2013年是融资平台贷款相对集中的偿债期，而恰恰这两年地方政府的土地收入将明显减少，加上房价下跌导致抵押率下降，实际负债率可能明显上升。

因此，银监会将平台贷款风险列为今年风险防范的重点。据介绍，银监会要求银行业金融机构2012年要全面客观地认识平台贷款面临的债务到期、平台重组和抵质押品价格波动等风险，进一步加强风险监管，深入推进清理规范。遵循“政策不变、深化整改、审慎退出、重在增信”的原则，以缓释风险为目标，以“降旧控新”为重点，以提高现金流覆盖率为抓手，有效缓释和防范风险。

银监会要求银行严格控制新增风险，并将对平台贷款实行总量控制，确保贷款余额只降不升。对“监管类”平台新增贷款进行重点监控，对“监测类”平台贷款的变动情况进行跟踪监测。同时，按照“保在建、压重建、控新建”的基本要求，严格平台贷款投向和新增条件。

此外，银行要对今年到期的平台贷款按月逐户统计，落实还款方案，并将贷款到期情况及还款方案报送银监会。银监会还要求银行严格处置存量风险。按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，按照具体情形分别处理。

对于自身现金流能100%覆盖全部贷款本息的，如项目已建成达产、形成了经营性现金流，要以现金流来源为基础，制定均衡的分期还贷计划，并封闭现金流收入，确保及时足额清收到期贷款本息。如项目已建成但尚未达产形成经营性现金流，在借款人的抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，可在原有贷款额度内进行再融资，支持项目早达产、早创收，早日增加还款资金来源。如贷款到期而项目尚未建成，在借款人的抵押担保、还款方式等方面整改合格的前提下，可按照工程建设实际周期合理确定贷款期限，一次性修订贷款合同，使贷款期限符合项目建成要求。

对于自身现金流不能够100%覆盖贷款本息的，如项目能够吸引社会资金投资，银行要在现有贷款余额不增加的前提下，积极协助地方政府相关部门和借款人，制定资产重组、合并、转让或引入新投资者等市场化处置方案，提高现金流覆盖程度，在项目建成达产后及时按约清收贷款本息。如工程项目不宜吸引社会资金投资，银行要在不增加新贷的前提下，与地方政府积极沟通，按原定承诺，量化还款数额，纳入财政预算，分期清收贷款。

银监会还要求各银行在原有“四覆盖”风险分类的基础上，根据自身的发展战略、信贷政策和风险偏好，对所有平台客户按照“支持类、维持类、压缩类”进行信贷分类，作为信贷管理的名单，以及是否给予信贷支持的依据。