早在2007年下半年，盛京银行已经开始选择承销商，银河证券最终胜出，开始为其上市辅导。2009年11月，盛京银行在其临时股东大会审议通过《关于首次公开发行人民币普通股(A股)股票并上市的议案》，并在不久后向证监会递交了上市申请。截至目前，在证监会的IPO申报企业信息表上，盛京银行仍处于“初审中”状态。

有业内知情人士对记者表示：“盛京银行IPO困境的症结有两个：复杂的股权结构和边缘行走的资本充足率。解决方法就只有清理股东人数、逐步归拢分散股权，同时对资产结构进行梳理并适当补充自有资本。”

主打“东北振兴银行”牌

从表面上看，盛京银行在排队上市的十余家城商行中并不突出。不过，政策一旦开闸，这家总部位居东北地区的盛京银行，依旧有很高的呼声。

据媒体报道，盛京银行的上市申请打的就是“东北振兴”牌，而目前上市预期较高的几家银行多位于金融服务较为充分的长三角，只有盛京银行地处东北老工业基地，出于地域平衡的考虑，盛京银行也具备更多获批优势。

早在2003年，我国便首次提出振兴东北老工业基地过程应有金融机构配合的想法，建立“东北振兴银行”的构想被提上日程。此后，包括哈尔滨、长春、大连和沈阳在内的东北三省商业银行开始竞争东北振兴银行的主办权。

但霍肖桦对记者表示，“不可回避的问题是，目前银行股IPO境况堪忧，首先，随着实体经济报酬率下降以及利率市场化的推进，银行盈利能力有所降低，其中又以城商行、农商行为最；其次，银监会为了控制银行风险，对资本充足率的计算更为严格，银行亟需补充资本金；最后，近年来连续发生银行违约发债事件，对银行股IPO产生了一定的负面影响。”

他同时强调称：“目前在已上市银行股中，五大国有银行占据了主要位置，招商银行，兴业银行，中信银行等大型商业银行紧随其后，宁波银行，南京银行，北京银行等城商行诸侯混战。相比于盛京银行，其他已上市的城商行均完成了全国性布局。”