在6月份公布的三定方案中，“坚持计划生育基本国策，完善生育政策”被列入加强的职能，并设置计划生育基层指导司、计划生育家庭发展司、流动人口计划生育服务管理司等三个司局来执行这一职能。

一位不愿意透露姓名的人口学者认为，中国的生育政策已经到了不得不调整的节点上，但是否调整、如何调整最快也要到十八届三中全会才会有消息。

在主流人口学家眼中，放开“单独二胎”的意义并不大，首先涉及人口范围并不大，其次在政策执行过程中还要鉴别申请人是否符合独生子女的条件，必会增加行政成本。

“单独二胎意味着父母的生育行为要子女来承担后果，父母一代有两个孩子，子女一代就只能有一个孩子，这对于子女来说也是不公平的。”郑真真说。

一位接近决策层的专家对本报记者表示，虽然全面放开二胎是当前最好的选择，但按照中国渐进式改革的思路，不能指望这一拖了多年都没有动的改革，一动就直接放开二胎。

“可能的思路还是分省试点放开二胎，比如单独二胎之后，试点省市在高端人才竞争上有了优势，非试点地区会向中央争取试点，可能很快就能铺开试点。放开单独之后，政府觉得影响不大，想要二胎的年轻人也不多，索性就会全部放开，但这需要花上一点时间。”这位人士说。

【市场影响】生育政策再现松动信号 育儿概念股迎春风

近段时间，关于“单独二胎”政策有望启动的报道引起社会热议，也成为市场关注焦点。《每日经济新闻》记者注意到，昨日（8月6日）国家卫生和计划生育委员会网站发布消息称，要“完善生育政策，适时出台调整方案”。分析人士认为，这可能对A股育儿概念股构成利好。