铁道部向地方路局适度分权的讨论又有新进展。

铁路系统消息人士8月29日透露，一直在讨论的铁道部向地方路局的放权方案中，争议最大的是财权（收入分成及成本核算权）究竟如何下放，正在讨论中的配合财权下放的一个方案是：地方路局今后在收入分配上享有更多自主权，铁道部将给地方路局设定薪酬上涨的上限和下限。

该消息人士说，当前正在讨论中的路局整体薪酬年涨幅将不能超过24%，期望5年后铁路系统人均年收入能达到10万元。

不过，上述讨论还未形成正式文件。整个铁路分权方案曾在今年3月末形成过一份系统的征求意见稿，在铁道部中高层干部会议上论证过，但由于对财权下放存有较大分歧，此后一直未闻再有进展。

薪酬之变

路局处级干部和一线工人的收入差距最大有10倍左右

上述消息未得到铁道部证实。

铁路全系统的薪酬设计并不对接公务员的薪酬体系。西南交通大学交通运输学院副院长帅斌说，除了铁道部的人员是纳入公务员薪酬体制外，各个路局员工的薪酬管理都是按铁路自行的一套分配体制。

大的原则是，铁道部根据劳动定额确定各个路局的人员编制，实行工资包干计划。现实的情况是，通过铁道部清算系统重新分配下来的工资包干，一般不能满足路局员工的薪酬需求。

“路局往往通过主营业务之外的多元经营业务（比如铁路沿线的房地产开发、广告开发等），路局留存的部分收入以奖金的形式补贴管内员工。”帅斌说，地方铁路局还会通过裁减编制等成本控制手法来增加管内人均收入。

地方铁路局一位处级管理干部透露，他本人薪酬构成大致是三块，岗位工资、技能工资等以及绩效考核奖金。

其中，岗位工资和技能工资等是依照铁道部的工资包干计划设置，铁道部的薪酬体制中对不同岗位和技能级别设置了不同级别的薪酬标准，该人士每月完税到手后的岗位工资和技能工资等大概在五六千元左右。

而整体薪酬中很重要的一部分来自于绩效考核奖金，分为ABCD四个等级，这部分收入正是由地方铁路局根据收入留存情况定夺。比如，该处级干部如果评级为A，每月可以增收6000元的奖金，依次递减，至D级别的没有奖金。在大部分情况下，B、C等级更为常见，平均每月奖金数大致会在4000元左右。

伴随着铁路分权改革而可能出现的薪酬体制调整，变数将出现在地方路局自主奖金这一部分。接近铁道部的人士说，这一政策调整的讨论，正是配合向地方下放部分收入分成和成本核算权，“这不会是一个单一的调整，薪酬体制调整的同时肯定会有系列的财权和自主经营权如何下放的考虑，否则很可能沦为只给政策不给钱的局面”。

上述人士说，因为权力下放带来的地方收入留存的增长，铁道部希望将此利好反馈到员工，改善铁路员工主要是一线工人收入过低的局面，但也需要控制薪酬的增长幅度，避免引起社会争议。

事实上，铁路系统内的收入差距非常之大。前述地方路局人士透露，一些段长，级别一般是处级或是副处级，年收入可达40万-50万，其属下中层的科级员工也可有近20万的年薪，但再往下的一线运输调度、治安维护等各类客运、货运工人编制的员工，年收入一般在3万-4万元左右，甚至更低。

“处级干部和一线工人的收入差距一般有10倍左右。”他说，甚至火车司机这类高技术的工种，待遇亦非理想，近年火车司机转行开地铁的不在少数。