三大源头：联防联控规划逐一击破

上述官员指出，国内有一半的PM2.5不是来自污染源的直接排放(一次源)，而是经过十分复杂的物理和化学过程而形成(二次源)。因此，张远航强调，“十二五”需要对SO2、NOx、VOC和颗粒物等多种污染物造成的复合大气污染进行协同防治。

上述参与规划编制的专家也呼吁，各地不要光追求PM2.5的监测数据的漂亮程度，也不要为了减排PM2.5而减排PM2.5，如果多种污染物的排放量一块降下去了，它们产生的PM2.5就水到渠成地降下去了，“相反，只要有任何一项污染物减排拖后腿，就会形成‘短板效应’。”

今年全国人大通过的“十二五”规划纲要指出，“十二五”期间，化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物(NOx)排放分别减少10%。其中，氨氮、氮氧化物为新增的总量控制指标。

在整个大气污染防治方面，“十一五”SO2减排工作进展顺利，但NOx不降反升。“‘十一五’煤炭消费总量增长了大约50%，而NOx排放量受此影响，增速超过30%。”环保部一位官员担忧道，“即便按照‘十二五’规划设定的目标拼命减排，也需要10年时间，才能恢复到2005年的城市空气质量水平！”事实是，环保部相关负责人此前披露，今年上半年我国各省区市氮氧化物排放量仍不降反升。

一位参与规划编制的专家透露，正在制定中的重点区域大气污染联防联控“十二五”规划，将对上述区域大气复合污染进行全面控制。“该规划首次提出石化、喷涂等十大重点行业挥发性有机物(VOC)污染防治目标，并对近几十年控制不下来的烟粉尘提出新的防治思路。”

上述环保部官员称，VOC囊括上万种物质，排放源散布在社会各行各业，直至家庭装修、喷涂印刷，“据初步测算，工业领域的十大重点行业占减排量才勉强过半”。

上述环保部官员指出，大气污染联防联控要剑指三大排放源煤、油和基建。一是火电、钢铁、水泥行业为主的煤炭消费，二是使用非清洁油品(汽柴油)的机动车，三是今年以来大上快上的基础设施建设造成的扬尘。

严刚也建议，不仅要在动力煤洗选，以及水泥、电力和钢铁行业除尘，也要在施工场所扬尘等领域，对一次性颗粒物排放进行控制，还要在“十二五”期间落实好氮氧化物、氨氮等两项新增污染物的总量控制指标，并适时启动对石化、汽车产业等挥发性有机物(VOCs)的控制，以避免上述区域形成复合大气污染。（梁嘉琳）