由曦 康子冉

作为第四次全国金融工作会议的十大议题之一，“完善金融监管协调机制”的议题将在1月6日、7日两天举行的会议上被讨论。

目前，我国金融监管体制是分业经营、分业监管模式，央行主要负责宏观调控，银监会、证监会、保监会分别负责银行业、证券业和保险业的监管。

在2008年10月国务院批准的“央行三定方案”中，曾规定“一行三会”应以部际联席会议制度的形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调，建立金融信息共享制度。

但近几年来，缺乏“牵头人”使得这种监管协调机制效率不高，“一行三会”协调缺失的问题逐渐凸显，而货币政策和金融监管的协调也亟待解决。

在2011年全国“两会”期间，部分央行官员就曾呼吁加强监管部门之间的协调沟通，健全金融监管信息共享机制。

谁是牵头人？

业内认为，牵头人不明确是现存金融监管协调机制无法正常运作的重要原因，在上述央行“三定”方案中，国务院要求央行“会同”三会建立金融监管协调机制，但“会同”不同于“牵头”，这就造成任何一方都缺乏协调的主动性。

2011年以来，央行发出了希望由其“牵头”的声音，在2011年5月的陆家嘴论坛上，全国人大财经委副主任委员吴晓灵曾表示，要树立中央银行在金融体系的权威。

在吴晓灵看来，中国尚未形成监管协调的常规机制，监管协调不能只是“三会”间的协调，而应该由“一行三会”组成，财政部也应该是重要的观察员。

无独有偶，央行南京分行行长孙工声也在2011年撰文建议成立由央行主导的常设金融监管协调委员会，银、证、保三会等部门为成员单位。

专家认为，央行作为“牵头人”的法理依据是在金融稳定机制中，央行作为“最后贷款人”具有最终救助的责任，因此，也应赋予央行最高的监管权。

孙工声建议设置争议解决机制，对监管中出现的分歧，由央行牵头协商解决，如无法达成一致，由央行提出解决方案报请国务院决定。同时，在涉及混合金融产品或金融企业资本流动性问题制定规则、宏观层面货币政策或系统风险控制等问题时，也应与央行达成共识，保持政策一致。