“十二五”开局之年结束，但经济转型、能源结构调整未见根本变革，地方政府仍然未摆脱资源依赖和资源消耗式增长。

中国能源学会副会长、发改委能源研究所高级顾问周凤起在接受本报记者专访时表示，2011年经济转型的目标并没有完成，如果经济发展方式仍无有效转变，中国很快将“吃掉”全球二氧化碳排放限额。

对于“能源大部制”再度提出的设想，周凤起认为，加强能源管理部门是必要的，目前一个副部级机构管理如此庞大的产业，在管理人员、管理权限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立势必要解决一个权责利的问题，职能如何划分是机构设置的前提。

中国或将“吃掉”全球排放限额

《21世纪》：从国内来看，我国资源丰煤少油缺气，人均资源量比较低。在工业化、城镇化的带动下，能源消耗将会继续提高。在经济全球化的格局下，气候变化、能源安全等外部约束凸显。如何看待这种内忧外患形势？

周凤起：进入“十二五”时期，中央的本意是加强结构调整、转变发展方式，走可持续发展道路。但是开局之年已经结束，调结构、转变发展方式力度很小，实际上成效并不显著。以节能减排为例，去年的目标未能完成。

我国经济转型既有内部压力，也有外部压力。全球气候变化是中国面临的最大外部压力。全球的共识是2050年，全球温升不能超过2度。IPCC(联合国政府间气候变化专门委员会)提出的减排方案是，到2050年二氧化碳排放量减少到1990年水平的50%，约为105亿吨。IEA(国际能源机构)提出2050年相对2005年减少50%，约为140亿吨。

2008年我国二氧化碳排放量已经达到70亿吨左右。如果经济发展方式不转变，中国很快将“吃掉”全球二氧化碳排放限额。

现阶段我国制定了碳强度指标和能耗限额，不过这仍然是相对减排，外界一直追问中国二氧化碳排放什么时候才能到达顶峰？什么时候才能实现绝对减排？国家发改委能源课题组在哥本哈根气候变化大会前提出，中国将在2035年达到二氧化碳排放峰值，峰值过后排放将减少。发达国家希望中国将排放峰值迁移到2020年，但我认为很难实现。