大能源部要先解决权力划定问题

《21世纪》：我国能源管理体制几经变革。现行能源管理体制中，没有统一、权威、长期稳定的能源管理部门。最近成立国家能源部、实行能源大部制管理的呼声再起。

周凤起：加强能源管理部门是必要的，目前一个副部级机构管理如此庞大的产业，在管理人员、管理权限等方面非常不足。

但大能源部的成立势必要解决一个权、责、利的问题。能源部到底有什么权力、什么义务？能源部成立后，资源产品价格管理、项目投资管理、外资利用等职能能否纳入能源部名下？职能如何划分是机构设置的前提。否则机构调整很难，只能选择妥协。当前最关键的问题是，成立能源部以后，如何与国家发改委等部门分工、协调。

电力监管体制的变革就是一个很好的例子。电监会缺少核心的监督管理职能，电价不能决策，企业人事任命权在国资委。由于很多权力高度集中，使得机构设计难以实现最优配置。

除完善管理体制外，“有形之手”应减少对市场干预，真正让市场去解决矛盾和问题。政府应该从资源产品价格管理中退出。

《21世纪》：作为“十二五”能源管理战略的新招数，能源消费总量控制目标是否效仿能耗指标，对地方提出指标约束？

周凤起：国家发改委和国家能源局已经对能源消费总量控制目标以及分解机制认真进行了研究。总体的思路是根据各地经济发展水平、产业结构、能耗状况、节能潜力等情况，确定能耗总量控制指标。地方政府再将指标分解至各市、县，以及区域内各个企业。

在能源消费总量监管上，各地自行监管，国家监管各省。为鼓励地方发展清洁能源、提高资源综合利用水平，在能源消费总量控制实施过程中，国家将给可再生能源、非常规天然气、资源综合利用留一个口子，不计入能源消费总量范围，把煤炭消费量作为总量控制的重点。