最重要的是，由于缺乏制度支持等原因，“湛江模式”要推广也有不小难度。

全国政协委员、中国人民保险集团股份有限公司董事长吴焰在今年全国“两会”期间递交的提案就指出，尽管国务院新医改方案鼓励商业保险机构介入医改，但仍缺乏制度支持。

“按照《社会保险法》，社保基金不可挪用，至今”湛江模式“仍受到法律界质疑，认为有挪用社保基金的嫌疑。”广东伯方律师事务所的一位律师告诉本报。

吴焰在上述提案中建议，国家应明确基本医保基金可以购买补充医疗保险，以提高基金使用效率，提高参保群众的保障水平。

目前，由于国内特有的社保管理体制，商业保险机构在全国医疗健康险领域的市场占有率只有5%不到，而美国、加拿大、瑞士等国商业保险机构的健康险年保费收入平均占到保险费总收入的25%~30%，与中国同处亚洲的新加坡该比例也达到了23%。