隐秘路径

公开信息显示，在上海、杭州等地，地方政府融资的资金使用方向比较明确，授信协议也是由融资平台与银行直接签订。

以浙商银行为例，授信对象包括杭州交投集团、杭州铁路投资公司等平台公司。这两家公司分别承担杭州市交通基础设施的投融资、建设和运营管理，及杭州钱江新城管委会旗下的铁路投资和城东新城建设任务。

上海银行的200亿元授信对象为上海城投及其成员单位；7月27日从兰州银行等贷款155亿元的兰州国资投资（控股）建设集团，则是兰州市北二环二期工程建设、投资主体单位；齐鲁银行在当地签订的授信协议，对象则是济南市城建集团。

然而，不少城商行与地方政府签订的授信协议则未公布具体对象。但从资金使用方向来看，几乎全部集中于保障房、城市基础项目、土地储备整理、园区工业建设等领域。

据烟台银行官网资料，其20亿元授信，主要是用于支持烟台高新区保障性住房、优势重点项目、战略性新兴产业发展等，但并未公布具体项目和融资单位。

“高新区的20亿主要是投向高新区的保障房、新农村建设等方面，不是一次性发放，也不是直接给高新区管委会，怎么用也还没有分配。管委会有一个平台，会向我们推荐一些项目，我们再进行筛选。”烟台银行一位高层告诉本报记者，和烟台城管局签订的10亿元授信协议，则用于烟台城管局下辖的新水厂、污水处理厂项目建设。

南粤银行、北部湾银行等亦是如此。公开资料显示， 南粤银行与湛江市政府达成的100亿元授信，将用于该市土地整理储备、市政建设、保障性住房等领域。北部湾银行对柳州的100亿元授信，也是用于当地保障房建设、旧城改造、城市基础设施配套建设等领域。其与钦州市政府达成的授信协议，则是双方将在中马钦州产业园区、重点工业项目、滨海新城建设等方面开展合作。

对此，西部一家城商行高层告诉本报记者，地方政府现在对融资平台的操作非常谙熟，很多平台公司做着融资平台的事，但是不以融资平台的形式出现，而是冠以其他名目以掩人耳目。

被裹挟的城商行？

有研究机构估算，今明两年，到期的平台贷规模分别为1.84万亿元和1.22万亿元。未来一段时间，一些资金不充裕的地区，面临沉重的还贷压力。而平台贷余额较多的城商行，也面临着极大风险。

如烟台银行，截至去年末，该行总资产刚刚突破300亿元，仅7、8月两项贷款即占其总资产的10%，而在贷款总额中的占比势必更高。而成都银行的平台贷一度占其贷款的三成以上。一旦发生风险，对这些城商行将是不可承受之重。

而一些规模较大、占比较低的城商行的平台贷规模，也不可小觑。公开数据显示，北京银行今年上半年的平台贷余额597亿元，虽比去年同期有较大下降，但占比仍达13%。而重庆农商行平台贷占比则出现上升，据该行行长谭远胜公开表示，今年上半年，该行平台贷较去年末增加了30亿元。

但多数城商行对隐藏的风险选择了沉默，并未公布其平台贷数据。上述西部城商行高层透露，地方政府为了避人耳目，负责投融资的平台公司名称中，不再冠以当地行政区域名称和常用的建设公司、投资公司字样，而是改一个中性的名字，究竟有多少资金流入融资平台，只有地方政府最清楚。而这更增加了平台贷的风险。

烟台银行高层透露，对于政府和融资平台贷款项目，政府设立了风险补偿基金，如果贷款发生风险，政府会承担一部分，剩下的则由贷款的公司承担。“现在地方政府通行都是这么做的。”

亦有城商行人士表示，地方政府和平台公司贷款，只是表面上的热闹。“现在大家对平台贷都很谨慎。动辄几百亿的授信合作，很多都是噱头，最终可能难以落地。”上述西部城商行高层说。

深圳一家股份制银行中层人士此前也告诉本报记者，对于平台贷，银行更倾向于有现金流覆盖、较优质的项目。

平台贷虽能获取一定收益，但对银行来说，未必是最划算的买卖。北京银行8月对其第二大股东北京国资公司授信25亿元，利率即在基准基础上下浮10％，担保方式为信用。而江西高速集团今年获得的两笔贷款，利率分别为基准利率打八折、七折。

既然如此，城商行为何对平台贷仍有如此热情？

“我们要在当地生存，好项目当然要积极参与，但有些项目也不得不做。”一位城商行人士说。

在上述西部城商行高层看来，地方政府庞大的投资计划需要大量资金，地方政府对国有银行和股份银行控制力有限，这些银行眼下平台贷增长缓慢甚至萎缩，城商行就成为最好的资金来源。

他说，随着改制、重组的完成，地方政府对城商行的股份逐步稀释，丧失控股权甚至持股极少，但其对城商行的影响力依然非常强大。地方政府现在很少直接通过行政命令对银行发出要求，但却大量运用政府资源来制衡银行。银行对当地经济支持力度大，获得政府政策倾斜亦多，对当地经济支持小，享受政策倾斜可能性就小，甚至遭到“惩罚”。

“某家银行在当地的贷款余额和新增额多，财政存款就会多存在你这里，如果你贷款新增或余额少了，就减少对你的存款，再直接一点，就直接把开在你这里的户头撤了。”这位城商行高层表示，城商行要在当地生存，就不能不支持当地政府。