专家：打破部门藩篱建立联防体系

广东沿海地区柴油走私日益泛滥，凸显出监管部门在源头治理上仍存诸多薄弱环节。针对这些情况，专家及业内人士建议，应加强区域合作，建立海陆联防体系，从源头打击走私团伙。

第一，建立财政激励机制和问责制度，调动地方政府打击走私的积极性。一个地方走私猖獗不会影响当地经济发展，因此一些地方政府长期以来对打击走私动力不足。可考虑把打击走私的收入所得全部划归地方财政，作为预算外财政收入进行再分配。同时，在走私集中的地区，可把打击走私作为地方政府的考核指标之一，打击不力对一把手进行问责。

建立举报奖励制度、保密制度。工商等部门要设置并向社会公布走私成品油举报专用电话和邮箱，加强对举报者的保密，对于举报属实者给予一定奖励。相关职能部门要对群众举报的内容进行详细记录，并及时组织力量进行核实和查处，将处理结果告知举报人。

第二，改革缉私体制，打破部门藩篱，加强区域合作，形成防范打击走私合力。目前打私办名义上是协调各打私部门的协调机构，但地位尴尬，既无执法权也缺乏问责力，各打私部门间仍是各自为政，互不相干。这样的缉私体制应当改变，使区域内建立切实有效的海关、公安边防等多部门联勤联动工作机制。

曾对违法经营成品油进行调研的揭阳市检察院认为，违法经营走私油的行为灵活多变，针对联合执法行动，往往采取转移加油设备、关门休业等做法，甚至采取阻挠或威胁的态度暴力抗法，让执法部门无计可施。而各部门统一联合执法的次数不多、力度不大，执法力量分散，都降低了打击力度。地方政府部门要统筹协调，明确各部门职责分工，强化责任追究。建立和落实责任倒查制度，按照一级对一级负责的原则，追究相关部门及人员的责任。

要加强粤港澳三地反走私执法部门的通力协作，在分片负责的基础之上建立情报信息共享和立体出击平台。

第三，突出源头治理，建立海陆联合防控体系。一是堵截海上外来源头。加强对海上船艇等的监控，对无法提供正规票据的可疑运油船艇进行追踪，确定非法运输且无法交代来源的船艇应立即扣押，增加走私分子的违法成本；二是堵截陆路扩销源头，严控陆上销售网点。加强非设关地码头、滩涂、岙口以及周边地区等近海一线重点地段的排查，在有上岸条件的地方“重兵把守”，对走私油有可能销售的渠道如私人油站、黑油点、工地等重点防范。发挥深圳、珠海特区二线关口的过滤屏障作用，加大陆路运输打击红油走私力度，有效截断走私红油的内销源头。

同时，整合情报信息，加强联合执法。在走私柴油一条龙运作的情况下，必须加强情报信息的收集、整合。相关部门要进一步明确重点防范区域、监控对象、打击目标，把握走私个案与整体走私形势之间的密切联系，统筹各方面信息，将分散小案向打团伙、端窝点方向逐步延伸，实现打击成效最大化。

第四，加大走私违法惩治力度。走私分子采取的蚂蚁搬家式的走私形式，量少次数多，大多无法追究刑事责任，走私油偷逃税额在5万元以上才可以达到刑事立案标准。

揭阳市检察院认为，部分地区安监、工商部门对违法经营成品油的处罚，仅限于没收违法所得和罚款，而没有按规定查封、没收其加油设备，一定程度上增加了违法经营者再次违法的可能性。对此，相关部门应加大打击力度，对已查处的“黑点”进行定期回访，确保“发现一处，查死一处”。

一方面在立法上改变过高的立案量刑标准，另一方面对明知是走私油还要购买的消费者也要有相应的经济制裁，大量购进走私油销售的油站可认定为销赃行为。

第五，创新油站建设机制，多途径满足用油需求。揭阳市检察院有关负责人告诉《经济参考报》记者，在江苏地区，有一些江苏石油公司建设的迷你加油站，面积只有普通加油站的五分之一，投资只需200多万元，提供自助加油服务，方便了边远地区对成品油的需求。另外，也有一些地方配备了流动加油车。政府应鼓励中石化、中石油等国有企业购置、配备适量的符合国家安全规范要求的“阻隔防爆式”加油车，并由职能部门统一调度，有条件、有计划地向成品油需求量较大、较远的地区供油。